關(guān)于區(qū)域旅游規(guī)劃與管理的相關(guān)思考

  區(qū)域旅游規(guī)劃在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的實際工作中具有十分重要的指導性作用，然而，目前，區(qū)域旅游的發(fā)展尚未成熟，還處在初級階段，且在發(fā)展區(qū)域旅游的過程中存在諸多阻礙因素，這些都影響了區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的指導作用。因此，針對這些問題，本文提出了一些不成熟的看法。

       一、相關(guān)概念介紹

      (一)區(qū)域旅游的概念及其特征

      1、區(qū)域旅游的概念

       區(qū)域旅游是一種以區(qū)域作為相對獨立的單位來接待旅游者、組織安排旅游活動的經(jīng)營服務(wù)方式，是特定空間存在的旅游活動及其關(guān)系的總和。陳傳康教授認為，“區(qū)域旅游，就是在旅游資源分布相對一致的空間內(nèi)，以中心城市為依托，依據(jù)自然地域、歷史聯(lián)系和一定的經(jīng)濟、社會條件，根據(jù)旅游者的需要，經(jīng)國人工的開發(fā)和建設(shè)，形成有特點的旅游空間，即各種類型的旅游區(qū)以吸引旅游者在一定區(qū)域內(nèi)旅游”。

       2、區(qū)域旅游的特點

     （1）內(nèi)容豐富。它是以區(qū)域旅游資源的地域分異為基礎(chǔ)，交通信息通達為前提，景區(qū)間互惠互利，優(yōu)勢互補為原則，通過旅游景區(qū)景點、旅游線路、客源市場等要素共同作用，在不均質(zhì)的地域上形成一個有序系統(tǒng)。實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的旅游資源全面整合、產(chǎn)品優(yōu)化組合，達到資源互補、市場互補、發(fā)展互補的目的。同時，發(fā)展區(qū)域旅游還能有效地促進旅游業(yè)與其相關(guān)部門的聯(lián)系滲透，推動與旅游業(yè)相關(guān)的部門的發(fā)展。

     （2）旅游產(chǎn)品的分布具有相對獨立性。從區(qū)域旅游空間看，在一定的地域范圍內(nèi)各旅游景區(qū)景點成分散狀態(tài)，具有相對獨立性，但從整個區(qū)域的角度看，各旅游景區(qū)景點又是一種點、線、面的關(guān)系。當各旅游景區(qū)景點按其功能分異，通過不同等級和類型組成一個有序整體時，各旅游景區(qū)景點就不再是孤立、分散的個體，而是形成一個集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，這同時也大大增強了組成區(qū)域旅游產(chǎn)品的各個單元個體的對外吸引力。

     （3）旅游產(chǎn)品的推銷具有整體性。整體促銷方式使區(qū)域間旅游資源、產(chǎn)品、服務(wù)、交通及社會文明等有機結(jié)合起來，形成較強的綜合競爭力，有利于促進我國國際旅游業(yè)的發(fā)展，擴大綜合接待能力。整體促銷方式不僅能調(diào)動旅游行業(yè)的積極性，而且能調(diào)動其他相關(guān)行業(yè)的積極性，使旅游行業(yè)與其相關(guān)行業(yè)密切聯(lián)系起來，形成較大的規(guī)模效益。

    （二）區(qū)域旅游規(guī)劃的概念及其特點

      1、區(qū)域旅游規(guī)劃的概念

       區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計和實施的動態(tài)過程。有學者認為，區(qū)域旅游規(guī)劃是指在全國、省、市、縣等不同行政范圍（或以一定區(qū)域作為相對獨立單位）編制旅游事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

       2、區(qū)域旅游規(guī)劃的特點

     （1）區(qū)域旅游規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃是以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游發(fā)展方針、政策以及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展形勢而制定的區(qū)域旅游業(yè)的規(guī)劃。

     （2）區(qū)域旅游規(guī)劃堅持社會、經(jīng)濟和環(huán)境相統(tǒng)一。區(qū)域旅游規(guī)劃是以旅游客源市場誒導向，區(qū)域旅游資源為基礎(chǔ)，區(qū)域旅游產(chǎn)品為主體，堅持社會經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

     （3）區(qū)域旅游規(guī)劃編制要符合相關(guān)的國家標準和技術(shù)規(guī)范。區(qū)域旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要發(fā)符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范。旅游規(guī)劃技術(shù)指標，應(yīng)當適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性。技術(shù)指標要參照《旅游規(guī)劃通則》來選擇和確定。

     （4）編制區(qū)域旅游規(guī)劃的專業(yè)人員構(gòu)成廣泛。區(qū)域旅游規(guī)劃人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，包括城市規(guī)劃、經(jīng)濟分析、市場營銷、旅游資源、環(huán)境保護、建筑設(shè)計等專業(yè)。

     （5）區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)該通過一定的程序以立法的形式確定下來。為保證區(qū)域旅游規(guī)劃的政策性和權(quán)威性，保證規(guī)劃隊實際工作的指導性，區(qū)域旅游規(guī)劃需要經(jīng)過專家的評審和論證，在獲得通過的前提下，由政府的相關(guān)部門討論通過，以立法的形式批準實施，對違反規(guī)劃規(guī)則進行懲罰。

       二、當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在的若干問題

    （一）局限于《旅游規(guī)劃通則》

       區(qū)域旅游規(guī)劃有別于一般的地方旅游規(guī)劃，區(qū)域旅游規(guī)劃涉及的內(nèi)容更為廣泛，包括旅游資源的重組和共享、旅游產(chǎn)品的更新和提升、區(qū)域旅游功能分工、客源市場的共同開拓與互換、聯(lián)合促銷、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區(qū)域旅游整體形象的構(gòu)建等。一般的地方旅游規(guī)劃只是針對某個景區(qū)景點進行規(guī)劃，是個單體，而區(qū)域旅游規(guī)劃是針對多個景區(qū)景點進行規(guī)劃，且要體現(xiàn)各個景區(qū)景點之間的整體性，其重點關(guān)注的內(nèi)容是區(qū)域旅游合作。不可否認，地方旅游規(guī)劃為區(qū)域旅游規(guī)劃提供了詳細的資料基礎(chǔ)，但是，若區(qū)域旅游規(guī)劃僅僅是按照《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)范和要求，那么其只是將涉及的各個地方旅游規(guī)劃重新進行組裝調(diào)整，變成一個資料重組式的規(guī)劃，進而，在筆者看來，這個區(qū)域規(guī)劃將沒有任何獨到之處，做這個區(qū)域規(guī)劃將沒有任何實際意義，難以指導實際工作。因此，區(qū)域旅游規(guī)劃必須突破《旅游規(guī)劃通則》，應(yīng)該針對其獨特的目的和要求對規(guī)劃的內(nèi)容和框架進行適當調(diào)整。

    （二）本土文化特色不突出，當?shù)鼐用駞⑴c缺乏

       近些年來，各地爭相興建旅游度假村、主題公園和娛樂城等人造景點，重復建設(shè)和雷同太多，缺乏創(chuàng)意及個性，沒有突出當?shù)氐泥l(xiāng)土文化特色。然而，一項杰出的旅游規(guī)劃、一個景區(qū)內(nèi)在美表現(xiàn)出來的特色旅游，是這個地方山水靈氣于地方歷史文化結(jié)合的地方文脈，即鄉(xiāng)土文化特色。

       一般而言，旅游規(guī)劃都是由政府、開發(fā)商、旅游企業(yè)和規(guī)劃師一手操辦，在規(guī)劃前只對客源市場和旅游資源兩個方面進行調(diào)查，忽視了對當?shù)鼐用襁M行各方面的調(diào)查，更別說讓當?shù)鼐用駞⑴c。然而，當?shù)鼐用癫攀沁@塊土地的真正主人，若忽視它們，那么在規(guī)劃實施后將不可避免會出現(xiàn)當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游業(yè)的敵對態(tài)度，并隨著旅游開發(fā)的深入，這種敵對情緒將會與日俱增，一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

     （三）實踐中脫離區(qū)域?qū)嶋H

        已做好的區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展進行了科學的定位，并確定了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標體系，然而，在實際應(yīng)用中，一些開發(fā)商為了吸引游客，在宣傳促銷的時候，出現(xiàn)一些不切實際的字眼，如：“世界知名”、“最佳”、“最大”等等，這違背了區(qū)域旅游規(guī)劃的科學合理原則。還提出了一些與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際不符的戰(zhàn)略定位，這對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的誤導，對游客產(chǎn)生了一定的誤導，甚至會擾亂地方經(jīng)濟發(fā)展的正確思路。

     （四）得不到切實的實踐

       區(qū)域旅游規(guī)劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規(guī)劃的委托方急需區(qū)域旅游規(guī)劃以指導區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展；另一方面，規(guī)劃團隊精心編制的區(qū)域旅游規(guī)劃卻往往最終被束之高閣，規(guī)劃完成后很難得到執(zhí)行，一些規(guī)劃最終成為掛在墻上的犧牲品。這不僅浪費了在編制規(guī)劃中所投入的巨大的人力、財力和物力，還助長了一些規(guī)劃編制過程中的不正之風。區(qū)域旅游規(guī)劃得不到切實的執(zhí)行，原有有三：相關(guān)部門的不協(xié)作；當?shù)鼐用竦牟慌浜?；當?shù)芈糜纹髽I(yè)的不合作。

     （五）對整個區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)分析不夠。

       區(qū)域旅游涉及的內(nèi)容極為廣泛，包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境等各方面的內(nèi)容，是由許多要素組成的整體，其中任何一個要素的發(fā)展必然要影響到整個系統(tǒng)的發(fā)展。然而，目前的區(qū)域旅游規(guī)劃大多數(shù)都是從宏觀出發(fā)，不夠具體，具體化也只體現(xiàn)在風景名勝區(qū)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和功能的配置上，缺乏從區(qū)域的角度去分析各個因素在總體上的內(nèi)在變化、具體的實施方案以及如何與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這對區(qū)域旅游的發(fā)展將會造成一定的影響。

       三、區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

     （一）生態(tài)美學原則

       生態(tài)美包括自然美、生態(tài)關(guān)系和諧美與藝術(shù)環(huán)境融合美，它與強調(diào)對稱、形式、線條等的傳統(tǒng)美學形成鮮明的對比，生態(tài)審美審視人與自然的關(guān)系所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)，把自然的人化雨人的自然化相統(tǒng)一，反映人類對生態(tài)的思考和對自然的依存和向往。區(qū)域旅游規(guī)劃必須要遵循生態(tài)美學原則，力求做到“最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃”，讓人們在游賞之于余更能體會自然的美、自然與人文和諧的美，更加向往自然、回歸自然。

     （二）整體與部分的格局相協(xié)調(diào)

       區(qū)域旅游涉及的內(nèi)容極為豐富，包括旅游資源的重組和共享、旅游產(chǎn)品的更新和提升、區(qū)域旅游功能分工、客源市場的共同開拓與互換、聯(lián)合促銷、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區(qū)域旅游整體形象的構(gòu)建等，都存在整體與部分的關(guān)系。在做區(qū)域旅游規(guī)劃時，要按各個部分的功能分異、通過不同等級和類型組成一個有序整體時，形成一個集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，形成規(guī)模效應(yīng)，對外產(chǎn)生更大的吸引力。

     （三）利益均衡的原則

       區(qū)域旅游規(guī)劃是一項多利益主體參與的工程。因此，在規(guī)劃制定和開發(fā)實施中，應(yīng)追求各利益相關(guān)體的利益均衡，包括規(guī)劃委托方與規(guī)劃編制方之間的利益均衡，當?shù)卣c相關(guān)部門之間利益均衡，景區(qū)開發(fā)商與當?shù)厣鐓^(qū)之間的利益均衡，當?shù)鼐用衽c社會公眾旅游者之間的利益均衡，只有利益均衡，才能和諧共贏。

     （四）突出當?shù)匚幕厣?/p>

       文化具有永恒的魅力，突出特色是旅游規(guī)劃的靈魂，旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)要突出景區(qū)的主題，挖掘旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，保護當?shù)貍鹘y(tǒng)的文化風俗，旅游景區(qū)的建設(shè)應(yīng)該圍繞文化主題做文章，體現(xiàn)當?shù)氐奈幕諊袜l(xiāng)土氣息，提升景區(qū)的品位和旅游產(chǎn)品的檔次。

       四、針對所存在的問題提出的相關(guān)解決對策

     （一）從整體到部分依次進行規(guī)劃，且要具體到某一個點上，區(qū)域旅游規(guī)劃獲得通過后，需經(jīng)政府的相關(guān)部門以立法的形式批準實施。

       區(qū)域旅游規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容極為廣泛，因此規(guī)劃尺度應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)從區(qū)域規(guī)劃到目的地規(guī)劃和場地規(guī)劃。優(yōu)化內(nèi)容體系，此外，區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)該以法律的形式規(guī)范起來，彭德成認為，我國的旅游規(guī)劃還存在規(guī)劃的實施力度滯后于規(guī)劃編制力度的現(xiàn)象，而區(qū)域旅游規(guī)劃的目的正式在于將其付諸實施，未能實施的規(guī)劃與毫無意義的廢紙無異。然而，目前，我國在區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障方面，只有國家旅游局出臺的《旅游規(guī)劃通則》對區(qū)域旅游規(guī)劃進行了內(nèi)容上的界定以及規(guī)劃編制過程的管理說明，缺少對規(guī)劃編制各利益相關(guān)者之間權(quán)利和責任的說明，對規(guī)劃執(zhí)行階段的監(jiān)管沒有給出相應(yīng)的措施，對區(qū)域旅游規(guī)劃的管理與指導有限。因此，需將規(guī)劃與立法有效結(jié)合，通過文件下達等形式，使規(guī)劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規(guī)劃編制工作的順利開展和規(guī)劃方案的全面貫徹和實施，使區(qū)域旅游規(guī)劃的價值得到充分的體現(xiàn)。

    （二）理念創(chuàng)新，將區(qū)域“旅游反規(guī)劃”應(yīng)用到區(qū)域旅游規(guī)劃中

       區(qū)域“旅游反規(guī)劃”，是對傳統(tǒng)規(guī)劃流程進行逆向分析，優(yōu)先進行“軟”規(guī)劃，在空間和“硬”規(guī)劃中，把將要開發(fā)的旅游資源看成時一個有生命的、相互關(guān)聯(lián)的動態(tài)系統(tǒng)，主動優(yōu)先地分析自然、生物和人文過程，優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，在規(guī)劃實施前進行旅游客源市場和社會居民的調(diào)查和反饋，以修正和適應(yīng)不斷變化的市場需求。在區(qū)域空間的規(guī)劃中，具體方案要按照禁止開發(fā)區(qū)——限制開發(fā)區(qū)——重點開發(fā)區(qū)——優(yōu)先開發(fā)區(qū)的順序來界定。區(qū)域“旅游反規(guī)劃”是從建立和諧的人地關(guān)系和適應(yīng)不斷變化的旅游客源市場需求入手的，力求經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立健康和諧的旅游目的地。

     （三）鼓勵多方參與，尤其社區(qū)居民的參與

       區(qū)域旅游規(guī)劃是一個涵蓋了空間、經(jīng)濟、社會、文化、政策等各方面的綜合性規(guī)劃，這就要求區(qū)域旅游規(guī)劃不能只由單一的規(guī)劃師完成，還應(yīng)包括決策層、其他專業(yè)的規(guī)劃師、各利益集團和普通市民等多方共同參與，廣開言路。特別要提高社區(qū)的參與程度，最好是在旅游規(guī)劃進行前，對目的地居民的意愿進行專項調(diào)查。若缺少當?shù)鼐用竦膮⑴c，沒有征詢當?shù)鼐用竦囊庖?，在做旅游?guī)劃過程中沒有充分考慮當?shù)鼐用竦那猩砝?，將會出現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)居民的搬遷問題、搬遷后的安置問題等，若沒有處理好，這些都將導致規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到當?shù)鼐用竦牡种啤?/p>

     （四）突出當?shù)靥厣?，重視鄉(xiāng)土文化的保護

       突出特色是旅游規(guī)劃的靈魂，探新求異是驅(qū)使人們進行旅游的最基本的動力，旅游目的地和客源地之間差異越大，地方特色越強，文化差異越顯著，越能吸引國內(nèi)外游客，旅游規(guī)劃的個性主要來自當?shù)氐牡孛}和文脈。因此，在旅游規(guī)劃中，要重視鄉(xiāng)土文化的保護與開發(fā)，增強旅游目的地的文化和特色含量。

        五、結(jié)語

       區(qū)域旅游的產(chǎn)生不僅是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也代表現(xiàn)代旅游業(yè)中的趨勢，極具生命力。然而，目前區(qū)域旅游的發(fā)展還處于起步階段，未形成一套完整的理論體系，區(qū)域旅游規(guī)劃又面臨著規(guī)劃缺乏特色、得不到切實的執(zhí)行、對區(qū)域旅游業(yè)指導作用不明顯等問題，加強對這方面的深入探討具有十分重要的意義，可促進區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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