近日，文化和旅游部辦公廳關于印發(fā)了《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法(試行)》、《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收工作手冊》(以下簡稱《手冊》)。旨在貫徹落實黨中央、國務院關于全域旅游工作的部署，進一步規(guī)范國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理工作，充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)在促進全域旅游發(fā)展中的示范引領作用。

《辦法》明確了國家全域旅游示范區(qū)驗收認定和管理工作的基本依據(jù)、原則、職責分工、基本程序、標準要求及后續(xù)監(jiān)督管理等。《標準》是對國家全域旅游示范區(qū)各個方面全面驗收的標準，除了7類基本的驗收打分項，還設計了創(chuàng)新加分項，以鼓勵創(chuàng)建單位改革創(chuàng)新，并設計了扣分項目?！妒謨浴穭t是《標準》的細化，明確了每一個項目的具體評價方式。

《辦法》強調(diào)示范區(qū)應突出改革創(chuàng)新?！掇k法》規(guī)定，基本項目總分1000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分，通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。國家全域旅游示范區(qū)驗收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。

《辦法》還對國家全域旅游示范區(qū)驗收認定的職責及分工做了明確規(guī)定?！掇k法》實行“暗訪、明查、會議審核”相結合的驗收方式，規(guī)定了示范區(qū)認定過程中的基本內(nèi)容，包括體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8項內(nèi)容?！掇k法》強調(diào)建立國家全域旅游示范區(qū)“有進有出、動態(tài)管理”的機制，加強對示范區(qū)的后續(xù)監(jiān)督管理，建立國家全域旅游示范區(qū)復核制度。

國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實加強對國家全域旅游示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))工作的管理，依據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》等有關文件要求，制定本辦法。

第二條本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區(qū)域。

第三條示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關聯(lián)度高、帶動性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

第四條示范區(qū)驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章職責及分工

第五條文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位(以下簡稱創(chuàng)建單位)的驗收、審核、認定、復核和監(jiān)督管理等工作。

第六條省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

第七條各級創(chuàng)建單位的人民政府負責組織開展創(chuàng)建、申請驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章驗收

第八條文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》)?！稑藴省坊卷椖靠偡?000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動創(chuàng)建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標準》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內(nèi)容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點對創(chuàng)建單位的體制機制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標準》要求的內(nèi)容進行檢查。

第四章認定

第十三條示范區(qū)認定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導相結合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結合，充分考慮不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，調(diào)動各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積極性。

第十四條省級文化和旅游行政部門負責向文化和旅游部提交縣級、地級創(chuàng)建單位的認定申請、初審驗收報告、驗收打分及檢查項目說明材料、創(chuàng)建單位專題匯報文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運行情況、創(chuàng)建工作視頻。

第十五條文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報的縣級、地級創(chuàng)建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據(jù)，組織召開專家評審會對照以下8個方面進行會議評審。

1.體制機制。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的全域旅游領導協(xié)調(diào)機制，旅游綜合管理體制改革成效顯著，運行有效。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境。

2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大項目建設等方面得到具體體現(xiàn)并取得實效。

3.公共服務。旅游公共服務體系健全，廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等設施完善，運行有效。

4.供給體系。旅游供給要素齊全，布局合理，結構良好，假日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帶動性強，與文化等相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，綜合效益顯著。具有不少于1個國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū);或具有2個以上國家4A級旅游景區(qū)。

5.秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度體系完善，市場監(jiān)管能力強，投訴處理機制健全，建立旅游領域社會信用體系，市場秩序良好，游客滿意度高，近三年沒有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事故或重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題。

6.資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護機制完善，實施效果良好，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效。

7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識別度、知名度高，市場感召力強。

8.創(chuàng)新示范。大力推進改革創(chuàng)新，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長期發(fā)展問題的突破性、實質(zhì)性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措。

第十六條文化和旅游部對通過會議評審的縣級、地級創(chuàng)建單位，根據(jù)工作需要委托第三方機構進行現(xiàn)場檢查，綜合會議評審和現(xiàn)場檢查結果確定公示名單，進行不少于5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實后做出相應處理。

第十七條文化和旅游部對提出認定申請的省級創(chuàng)建單位組織召開專家評審會，對照體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個方面進行會議評審。對通過會議評審的省級創(chuàng)建單位進行不少于5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實后做出相應處理。

第十八條對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

第十九條被認定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進全域旅游向縱深發(fā)展。

第二十條未通過認定的創(chuàng)建單位要根據(jù)文化和旅游部反饋的意見制定整改方案，落實整改措施。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條文化和旅游部建立國家全域旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，對示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)管。示范區(qū)和創(chuàng)建單位應按照要求報送本地區(qū)旅游接待人次、過夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，以及重大旅游基礎設施、公共服務設施、旅游經(jīng)營項目等信息。

第二十二條文化和旅游部建立“有進有出”的管理機制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復核工作，原則上每3至5年完成對示范區(qū)的復核工作。省級文化和旅游行政部門對所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進行日常檢查，并參與復核工作。

第二十三條文化和旅游部對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴重損害消費者權益事件、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴重負面輿論事件的國家全域旅游示范區(qū)，視問題的嚴重程度，予以警告、嚴重警告或撤銷命名處理。

第六章附則

第二十四條本辦法由文化和旅游部負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團可參照此辦法，制定符合本地實際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關規(guī)定。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)