特色小鎮(zhèn)成功經驗分享系列之二——如何打造傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的特色小鎮(zhèn)

在官方公布了16個國家級精品特色小鎮(zhèn)成功經驗后，“望鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村”對這些精品小鎮(zhèn)的成功經驗逐一進行了詳細解讀。在上期分享了產業(yè)新城型特色小鎮(zhèn)的成功經驗后，本期推出“傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級類特色小鎮(zhèn)的成功經驗”。

案例一：浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)
 

簡介：

浙江省紹興市諸暨市襪藝小鎮(zhèn)是時尚產業(yè)類小鎮(zhèn)。以發(fā)展襪藝產業(yè)為核心，入駐企業(yè)520家左右，吸納就業(yè)2.2萬人，完成特色產業(yè)投資43億元，年繳納稅收3.3億元，發(fā)明專利擁有量40項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積4400畝，其中建設用地面積1800畝;已建成區(qū)域用地面積3400畝，其中建設用地面積890畝。

開發(fā)模式借鑒：

政府引導、企業(yè)作為投資開發(fā)主體，以點帶面與整體推進相結合、新項目建設與環(huán)境整治項目相結合。重點搭建完善的小鎮(zhèn)功能體系，采用PPP形式進行綜合配套建設，通過完善的設施配套、具有文化特色的生活環(huán)境與積極地政策環(huán)境吸引產業(yè)與人才集聚。

運作模式借鑒：

政府引導與企業(yè)主體相結合，篩選一批產業(yè)代表性強又有空間資源的企業(yè)作為小鎮(zhèn)投資建設主體。通過以點帶面與整體推進相結合的形式，搭建襪業(yè)智庫、電商園區(qū)、兩創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)平臺，建設襪藝主題廣場、襪藝文化體驗館、濱水休閑文化長廊等旅游景區(qū)。通過建設項目與環(huán)境整治項目相結合的形式，把小鎮(zhèn)基礎設施建設融入到小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、精品村建設、五星達標AAA級爭創(chuàng)等政府重點工作中，綜合施策。

組建“1+20”高校合作聯盟，運行世界襪業(yè)設計中心，舉辦“大唐杯”襪藝設計大賽，推動大唐襪業(yè)公司產品實現時尚化、功能化、國際化。推動智能化、創(chuàng)新技術應用。

設立淘寶大學，運營電商園區(qū)，建成大數據中心，推進電子商務發(fā)展。

通過股改、創(chuàng)業(yè)板、新三板、省股交中心成長板掛牌等形式創(chuàng)新投融資模式，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本，推動小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。

重點建設“智造硅谷、時尚市集、眾創(chuàng)空間”3大區(qū)域，推進“美麗示范街、小鎮(zhèn)客廳、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造、入鎮(zhèn)口改造、生態(tài)河道治理、公共服務設施改造”等6大工程，特色VI系統(tǒng)基本實現全覆蓋。

編制“三縱三橫”旅游景區(qū)規(guī)劃，將大唐襪業(yè)城、諸暨城市三環(huán)線旅游景觀帶、冠山溪濱水休閑文化長廊等景觀串點成線，構筑休閑購物游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新游等4大旅游線路。

通過“文化+產業(yè)”“文化+旅游”“文化+社區(qū)”等多種形態(tài)，挖掘文化歷史脈絡，塑造小鎮(zhèn)文化特色。從而打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)。

成功經驗：

緊扣襪藝主題，精準定位。科學規(guī)劃，將小鎮(zhèn)建設與市發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、大唐襪業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接。

堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”發(fā)展理念。

將政府引導與企業(yè)作為投資建設主體相結合，將以點帶面與整體推進相結合。搭建襪業(yè)智庫、電商園區(qū)、兩創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)平臺，建設襪藝主題廣場、襪藝文化體驗館、濱水休閑文化長廊等旅游景區(qū)，構建起企業(yè)、人才和公共服務功能等特色小鎮(zhèn)重要功能體系。

堅持項目建設與環(huán)境整治相結合，把小鎮(zhèn)建設融入到環(huán)境綜合整治、精品村建設、五星達標AAA級爭創(chuàng)等政府重點工作中，綜合施策。

堅持“創(chuàng)意+”“創(chuàng)新+”“互聯網+”“資本+”發(fā)展模式，注重產業(yè)結構轉型和動力轉換，突出只能裝備制造、新型原材料研發(fā)、創(chuàng)意設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)。

通過“文化+產業(yè)”“文化+旅游”“文化+社區(qū)”等多種形態(tài)，把襪子的時尚元素融入小鎮(zhèn)景觀，打造全球唯一的以襪子為圖騰的特色小鎮(zhèn)。挖掘文化歷史脈絡。打造大唐襪藝文化體驗館，通過文化與創(chuàng)新彰顯小鎮(zhèn)文化特色。

通過建設股權交易運營中心、設立基金公司、綜合配套PPP項目等形式降低小鎮(zhèn)運營成本和企業(yè)交易成本。制定政策鼓勵民營經濟，促進產業(yè)與人才集聚。

案例二：廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)
 

簡介：

廣東省深圳市龍華區(qū)大浪時尚小鎮(zhèn)是新型紡織類小鎮(zhèn)。以發(fā)展時尚產業(yè)為核心，入駐企業(yè)420家左右，吸納就業(yè)數萬人，完成特色產業(yè)投資2億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量350項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積4800畝，其中建設用地面積3500畝;已建成區(qū)域用地面積4500畝，其中建設用地面積3300畝。

開發(fā)模式借鑒：

規(guī)劃為先，依據規(guī)劃，由政府引導，由小鎮(zhèn)11家總部企業(yè)與各龍頭服裝企業(yè)主導，建設集產、學、研、商、行業(yè)協(xié)會管理于一體的現代制造業(yè)基地和綠色制造示范基地。通過綜合整治、土地整備、城市更新和文化引領等方式，推動特色鮮明的時尚小鎮(zhèn)建設。根據規(guī)劃，打造“一核兩組團”的山水小鎮(zhèn)空間格局。依據業(yè)態(tài)分布情況，以功能需求為導向，深入挖掘當地文化，建設具有文化特色的古街區(qū)改造項目，對原有街區(qū)、工業(yè)區(qū)進行改造升級。重塑具有文化特色，符合產業(yè)發(fā)展與人們生活需要的宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

運作模式借鑒：

成立小鎮(zhèn)建設工作領導小組，總體謀劃小鎮(zhèn)開發(fā)建設。設置領導小組辦公室，負責小鎮(zhèn)的設計和協(xié)調。各有關職能部門積極配合，及早謀劃小鎮(zhèn)關鍵節(jié)點，推進高起點規(guī)劃建設。重大事項由區(qū)政府總體把握。

由小鎮(zhèn)的11家總部企業(yè)與100多家服裝鞋帽等時尚品牌企業(yè)共同打造集產、學、研、商、行業(yè)協(xié)會管理于一體的現代制造業(yè)基地和綠色制造示范基地。

通過產品設計、品牌經營與生產銷售一體化，增強產業(yè)規(guī)模經濟效應。通過增加科研經費，促進新技術應用等手段，提升自主創(chuàng)新水平，實現服裝產業(yè)、現代科技和潮流時尚三者有機融合。

依據規(guī)劃，結合小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境與地形地貌，打造“一核兩組團”的山水小鎮(zhèn)空間格局，搭建藍綠交織的生態(tài)框架，植入創(chuàng)意旅游元素，發(fā)展九龍山郊野創(chuàng)意公園、大浪河等景觀節(jié)點，打造龍華綠色第三極。

借助時尚公共服務平臺和濱水中心項目，提升石凹村開發(fā)價值，在片區(qū)打造創(chuàng)意工坊社區(qū)、活力主街、特色口袋公園和“興趣點”。以挖掘下嶺排村原鄉(xiāng)文化為著力點，通過界面整治和功能置換等手段，打造古村漫道。通過增加步行設施、增加植物配置等方式，改造后山花街，為比鄰的大浪市民公園打造一個美麗的南入口。

以市場化方式，實施產業(yè)研發(fā)辦公中心、文化活動中心、品牌休閑商鋪等商業(yè)高端項目，構建以峽谷風貌為主題的室外步行商業(yè)街，增設濱水河岸親水平臺、水上舞臺等多樣化空間體驗，打造親水、復合的社區(qū)活力中心，推動城市更新。

通過改善交通條件，建設人才安置房、人才公寓、制定優(yōu)惠政策，對企業(yè)進行補貼，搭建公共服務平臺等形式優(yōu)化營商環(huán)境。

成功經驗：

立足小鎮(zhèn)產業(yè)、自然生態(tài)、區(qū)位、交通基礎，由政府統(tǒng)一謀劃小鎮(zhèn)總體開發(fā)建設，成立小鎮(zhèn)建設領導小組統(tǒng)一引導、協(xié)調小鎮(zhèn)開發(fā)建設。

發(fā)動小鎮(zhèn)企業(yè)，以小鎮(zhèn)企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設主體，通過自主創(chuàng)新、功能系統(tǒng)化集成等手段提升小鎮(zhèn)產業(yè)競爭力，強化產業(yè)規(guī)模效應。

根據規(guī)劃，促進小鎮(zhèn)功能區(qū)劃更加清晰合理，發(fā)揮小鎮(zhèn)空間優(yōu)勢。

以市場化方式，促進小鎮(zhèn)公共服務設施配套建設，通過文化挖掘與運用促進小鎮(zhèn)古街區(qū)與工業(yè)區(qū)改造升級，優(yōu)化小鎮(zhèn)產業(yè)與生活空間環(huán)境。

通過改善交通、提高居住條件、制定優(yōu)惠扶植政策、搭建公共服務平臺等形式優(yōu)化營商環(huán)境，從而構建具有自身文化特色的宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

案例三：吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)
 

簡介：

吉林省長春市經濟技術開發(fā)區(qū)紅旗綠色智能小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)。以發(fā)展汽車產業(yè)為核心，入駐企業(yè)80家左右，吸納就業(yè)3萬人，完成特色產業(yè)投資70億元，年繳納稅收10億元，發(fā)明專利擁有量120項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積6000畝，其中建設用地面積4400畝;已建成區(qū)域用地面積近3800畝。

開發(fā)模式借鑒：

政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，由一汽集團、汽開區(qū)、長發(fā)控股集團3方聯合組建長春市長盛開發(fā)運營服務有限公司，作為小鎮(zhèn)投資建設運營主體，以業(yè)主身份籌集資金、規(guī)劃建設、運營管理。

運作模式借鑒：

建設全方位展示紅旗汽車制造工藝的智能化工廠、紅旗民用車、紅旗特種車定制中心等。依托紅旗民族汽車工業(yè)第一品牌，以汽車制造業(yè)為核心，拓展研發(fā)設計、個性化定制等高端服務，為紅旗品牌注入新動力。

聚焦汽車核心配套產業(yè)鏈，大力發(fā)展智能制造、新材料應用、節(jié)能環(huán)保等相關產業(yè)，拉長汽車產業(yè)鏈。

引入教育培訓、移動出行和智能網聯等內容。在小鎮(zhèn)中規(guī)劃建設創(chuàng)新引領區(qū)，匯集新能源、智能網絡、無人駕駛、研發(fā)設計等功能。建立紅旗研發(fā)總院、紅旗造型設計院、紅旗新能源開發(fā)院等研發(fā)機構，形成研發(fā)集群，打造獨立自主的研發(fā)生產轉換平臺。

在紅旗生產制造基地中，以紅旗LOGO為設計元素，為來訪者和參觀游客提供停車、餐飲、觀光等高端服務。規(guī)劃建設紅旗博物館、汽車展覽館、紅旗穿梭體驗中心、汽車博覽館等主題館，建設各類玩具車、卡丁車、汽車歷史文化街區(qū)等文旅項目。圍繞汽車文化主題公園建設成熟的商業(yè)服務配套設施、五星級酒店及高檔居住小區(qū)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的硬件環(huán)境。

建設紅旗歷史博物館、解放博物館、汽車文化博物館、歷史廠門、1958大道、十里汽車文化長街、紅旗觀光工廠、汽車文化主題公園等汽車文化旅游景觀，弘揚和傳承特色歷史文化。

省、市政府通過專項政策在產業(yè)規(guī)劃、土地預留、人才吸引、要素保障等方面支持小鎮(zhèn)項目建設。吉林省政府與一汽集團共同建立政企聯席會議制度，解決小鎮(zhèn)建設的困難，加快推進小鎮(zhèn)建設。

成功經驗：

政府引導，企業(yè)作為開發(fā)運營主體，市場化運作，政企共建。

以本地優(yōu)勢產業(yè)為依托，通過延伸產業(yè)鏈條，產業(yè)集聚等方式壯大特色產業(yè)，與此同時引入教育培訓、研發(fā)設計、智能化技術、新材料應用、節(jié)能環(huán)保等內容，提高產業(yè)附加值，引領產業(yè)高質量發(fā)展。

通過挖掘當地特色文化，創(chuàng)新應用，建設博物館、文化街區(qū)等設施，突出彰顯特色文化。

通過建設主題公園、餐飲、觀光、酒店、高檔居住區(qū)等配套設施，提升硬件環(huán)境。

通過建立政府+企業(yè)聯系會議制度，協(xié)調解決小鎮(zhèn)建設過程中遇到的問題，通過制定專項扶植政策，在產業(yè)規(guī)劃、土地預留、人才吸引、要素保障等方面支持小鎮(zhèn)項目建設。

最終形成產城共融，協(xié)調發(fā)展，建成具有項目特色的宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

案例四：廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)
 

簡介：

廣東省佛山市禪城陶谷小鎮(zhèn)是特色產業(yè)類小鎮(zhèn)。以發(fā)展陶瓷產業(yè)為核心，入駐企業(yè)2200家左右，吸納就業(yè)11萬人，完成特色產業(yè)投資額24億元，年繳納稅收29億元，發(fā)明專利擁有量550項。

規(guī)模:

規(guī)劃用地面積9500畝，其中建設用地面積5700畝;已建成區(qū)域用地面積8000畝，其中建設用地面積4800畝。

開發(fā)模式借鑒：

區(qū)政府指導，市場化運作，撬動社會資本投入小鎮(zhèn)建設。構建政府、企業(yè)、社會協(xié)同善治的框架。政府以雙創(chuàng)資金引導與企業(yè)聯盟合作，采用PPP等模式為主，充分發(fā)揮市場力量，推動小鎮(zhèn)建設。

運作模式借鑒：

區(qū)政府引導，以市場自身的力量進行產業(yè)提升，優(yōu)化整合產業(yè)資源，形成各類企業(yè)聯盟，打造集采購、運輸、分裝、貿易、服務于一體的綜合產業(yè)平臺。立足當地陶瓷產業(yè)基礎，依托小鎮(zhèn)幾千年的制陶歷史和陶瓷產業(yè)在全國的產業(yè)影響力，打造以陶瓷產業(yè)為核心，陶瓷工藝與文化創(chuàng)意、互聯網產業(yè)相融合，由設計、互聯網、科技為驅動，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級產業(yè)發(fā)展模式。

創(chuàng)建陶谷小鎮(zhèn)陶美創(chuàng)意區(qū)，吸引1800多家企業(yè)入駐，主導產業(yè)占比達65%。建成超過30萬平方米的孵化平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000多家，吸納市級以上陶藝大師84位，擁有高新技術企業(yè)72家、市級以上工程研究中心15個，年均發(fā)明專利申請量1500件、授權量185件、軟件著作權252件。通過引進上市公司、加盟供應商、服務商等，構建中國最大的陶瓷產業(yè)鏈服務平臺，實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，構成了強大的產業(yè)實體支撐。

小鎮(zhèn)運用園區(qū)工業(yè)技術改造和完善配套免收土地出讓金、園區(qū)發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)免收土地出讓金、園區(qū)土地及建筑物使用享受功能臨時變更免手續(xù)等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)參與城鎮(zhèn)更新改造，注入新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，煥發(fā)小鎮(zhèn)活力。

小鎮(zhèn)制定陶谷公約，形成全社區(qū)共建共識，并建立區(qū)域黨建和片區(qū)聯席會議兩個日常管理機制，為陶谷公約實施提供有力保障。利用政府扶持，撬動社會資本，成立佛山市禪城區(qū)誼華投資發(fā)展有限公司、佛山南莊建陶小鎮(zhèn)發(fā)展公司等兩家小鎮(zhèn)運營公司，調動鎮(zhèn)、村、企參與共建。

成功經驗：

精準定位。因地制宜，抓住當地具有悠久歷史及強大影響力的陶瓷特色產業(yè)以此為基礎，打造陶瓷產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

模式創(chuàng)新。由政府制定各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地提出陶谷公約，利用政府扶持，撬動社會資本，調動鎮(zhèn)、村、企參與共建。引導企業(yè)參與小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，社會配套服務完善等小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

產業(yè)升級。充分發(fā)揮市場作用，引導資源合理分配，通過陶瓷產業(yè)與創(chuàng)意設計和互聯網產業(yè)相融合，以設計、高科技技術為驅動，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。通過創(chuàng)建陶美創(chuàng)意區(qū)、電商創(chuàng)意園等促進產業(yè)與人才集聚。通過產業(yè)協(xié)會促進產業(yè)鏈系統(tǒng)服務平臺形成。

硬件升級。通過政策與管理機制，引導社會資本參與村、城、產業(yè)園區(qū)的環(huán)境整治，設施配套完善與產業(yè)技術升級，打造具有當地文化特色的生態(tài)與生活環(huán)境。

最終形成具有當地文化特色、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)集聚轉型升級、設施配套完善宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

小結：

綜上，通過以上4個精品特色小鎮(zhèn)成功經驗的總結與分享，我們發(fā)展其成功各有特色，但也有一些規(guī)律可循。

首先，一定要有準確的定位。

其次，一定要充分發(fā)揮政府的引導與扶持作用。

再次，一定要充分發(fā)揮企業(yè)的資本、產業(yè)、人才優(yōu)勢與運營經驗。以市場化運作，促進資源分配與產業(yè)集聚。

最后，在因地制宜地采取相應的產業(yè)發(fā)展模式促進發(fā)展的同時，注重城、村、產業(yè)園區(qū)生態(tài)、生活環(huán)境的整治和更新，注重設施配套的補充完善，注重文化的挖掘與傳承，彰顯小鎮(zhèn)文化與產業(yè)特色，從而達到宜居宜業(yè)宜游和具有一定文化特色的總體目標。