廣西鼓勵未開發(fā)房地產(chǎn)用地調(diào)整用途，轉(zhuǎn)型新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力支持旅游項目用地

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化土地要素供給的若干措施》(以下簡稱“《措施》”)，提出通過支持企業(yè)盤活存量建設(shè)用地、創(chuàng)新土地供應(yīng)政策等20條措施，進一步降低企業(yè)用地成本。

鼓勵未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目開發(fā)建設(shè)。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。

大力支持旅游項目用地。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

通知全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(桂發(fā)〔2018〕10 號)精神，為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營商環(huán)境中的要素保障作用，進一步降低企業(yè)用地成本，特制定以下措施。

一、支持企業(yè)盤活存量建設(shè)用地

(一)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率，在經(jīng)批準的原工業(yè)用地范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建的工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。

(二)在符合控制性詳細規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的前提下，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設(shè)施和經(jīng)營場所。增加的建筑面積比例不超過原總建筑面積 15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不收取土地出讓金，但不得分割。

(三)允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)在取得合法產(chǎn)權(quán)后按幢、層等固定界限，以能獨立使用的不動產(chǎn)為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各地建設(shè)多層標準廠房，在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標準廠房可以分割辦理不動產(chǎn)登記。

(四)利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府批準，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為 5 年。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價以協(xié)議方式辦理。

(五)鼓勵未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目開發(fā)建設(shè)。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。

(六)鼓勵對城鎮(zhèn)低效用地集中成片開發(fā)，允許企業(yè)收購相鄰多宗低效利用土地，申請集中改造開發(fā)，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準并完善用地相關(guān)審批手續(xù)后，可依法依規(guī)辦理合并登記。

二、創(chuàng)新土地供應(yīng)政策

(七)在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類產(chǎn)業(yè)用地均可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。以租賃方式供應(yīng)土地的，招標拍賣掛牌程序可以在租賃供地時實施，使用租賃土地達到合同約定轉(zhuǎn)為出讓土地的條件后，經(jīng)出租人同意，可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。工業(yè)用地按彈性年期出讓土地的，在繳清彈性年期土地出讓金后辦理相應(yīng)年期土地不動產(chǎn)權(quán)登記。在取得彈性年期土地使用權(quán)期滿時，企業(yè)可申請延長土地使用年期并簽訂出讓合同的補充協(xié)議，按原出讓時點評估補繳延長年期的土地出讓金后，辦理不動產(chǎn)變更登記。

(八)對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。

(九)改進土地出讓金分期繳納方式，允許在出讓合同中約定。土地出讓價款在首次繳納不低于 50%的前提下最多分 3 期繳納，一年內(nèi)全部繳清;經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，可以約定在 2 年內(nèi)全部繳清。

(十)進一步優(yōu)惠工業(yè)用地地價。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，工業(yè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的 50%執(zhí)行。

(十一)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的 70% 確定土地出讓底價。對其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標準的前提下，可適當調(diào)低出讓底價。公共碼頭項目以及港口、倉儲物流項目建設(shè)用地，土地出讓價格最低標準可按出讓地塊所在地基準地價的 70%執(zhí)行。

(十二)對于符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海，減半征收海域使用金;建設(shè)海洋牧場、人工漁礁等公益性事業(yè)項目免收海域使用金。大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，對 10 米等深線外的深海養(yǎng)殖用海免收海域使用金。

三、進一步改進用地、用海、用林審批

(十三)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地，由自治區(qū)人民政府委托設(shè)區(qū)市人民政府批準土地征收。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項審批權(quán)限下放設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門。

(十四)改進涉林建設(shè)用地審批機制。單獨選址項目建設(shè)用地需要辦理使用林地許可手續(xù)的，可由設(shè)區(qū)市、縣(市)土地儲備機構(gòu)或項目業(yè)主單位申報辦理，在獲得使用林地行政許可后，方可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用手續(xù)。經(jīng)依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批次建設(shè)用地，需要辦理使用林地許可手續(xù)的，設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府應(yīng)在供地前告知申請用地單位或設(shè)區(qū)市、縣(市)土地儲備機構(gòu)辦理林地許可手續(xù)后再依法供地。

(十五)縮短用地審批時限。建設(shè)項目用地預(yù)審審批時限為10 個工作日。2018 年底前，實現(xiàn)企業(yè)不動產(chǎn)抵押登記 5 個工作日內(nèi)辦結(jié);2020 年前，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(十六)改進單獨選址項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查。在用地報批階段，單獨選址項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，可在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商，用地所在縣級以上人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。對于用地審批后，未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的不得供地。

(十七)創(chuàng)新用地、用海、用林計劃管理。凡通過建設(shè)用地報批審查的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，可直接核銷自治區(qū)新增建設(shè)用地指標。鼓勵各設(shè)區(qū)市實施市級新增建設(shè)用地指標核銷制度。優(yōu)先保障國家重大項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益事業(yè)項目和國防建設(shè)項目用海。優(yōu)先保障自治區(qū)層面統(tǒng)籌重大項目使用林地定額，廣西林地定額不足的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門積極爭取使用國家備用定額。

(十八)進一步改進建設(shè)用地審查報批“三級聯(lián)審”機制。依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府批準土地利用總體規(guī)劃修改方案的單獨選址項目和易地扶貧搬遷項目用地，其規(guī)劃修改方案經(jīng)相關(guān)部門組織論證、聽證后，可同建設(shè)用地報件一并報自治區(qū)人民政府審批。對同時需要開展踏勘論證、節(jié)地評價的建設(shè)項目，將兩項工作合并開展，采取一次踏勘、一次論證的方式簡化程序。

(十九)大力支持旅游項目用地。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

(二十)鼓勵海洋資源的開發(fā)保護利用。在不改變海洋自然屬性的前提下，在自然保護區(qū)外，在保護優(yōu)先、符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準，允許利用海域灘涂開展觀光、親水棧道等公益性服務(wù)建設(shè)項目。