鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略＂政策紅包＂：6部委發(fā)文支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

十九大報告首次提出"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"。山合水易認為"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手!特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大與旅游第一關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略。

十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

近日，農(nóng)業(yè)部牽頭6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，指出要培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗姓摺凹t包”，從優(yōu)化政策配套、加大金融支持、落實用地保障等方面，支持家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！兑庖姟返某雠_，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了政策支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也將成為新形勢下鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場發(fā)展的新模式。

農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務總局六個部門聯(lián)合公布的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》指出，當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。各地順應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了初步成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。

首先，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，有利于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，推動訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

第三，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營預期，促進多元經(jīng)營主體以市場為導向，加大要素投入，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

第四，有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場緊密合作，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

為此，《意見》提出一系列政策“紅包”：

一是優(yōu)化政策配套。可將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。

二是加大金融支持。鼓勵地方采取財政貼息、擴大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。

三是落實用地保障。落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。

《意見》強調(diào)，在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過程中，要把握基本特征，堅持市場主導、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，成熟一個發(fā)展一個。要建立多元主體分工協(xié)作機制，增強龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務能力，強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，完善內(nèi)部組織制度，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要健全資源要素共享機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導資金有效流動，促進科技轉(zhuǎn)化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。要完善利益共享機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

《意見》要求，各地各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義，優(yōu)化政策配套，加大金融支持，落實用地保障，開展示范創(chuàng)建，做好相關(guān)指導、扶持和服務工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。