國家旅游局、國家體育總局等八部門聯合發(fā)布《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》

　　日前，國家旅游局、國家體育總局等八部門聯合發(fā)布《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求共同做好汽車自駕運動營地建設管理工作，推動汽車運動發(fā)展。

　　《規(guī)劃》指出，隨著國民生活水平的不斷提升，群眾健身休閑消費需求持續(xù)高漲，汽車自駕游比例逐漸攀升，汽車自駕運動營地也迎來快速發(fā)展。但總體來看，我國汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引領。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運動營地體系。重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高的汽車自駕運動俱樂部，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路，壯大一批具有影響力的汽車自駕運動營地連鎖品牌企業(yè)，建成1000家專業(yè)性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系。

　　《規(guī)劃》要求，創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘，削減或放開汽車自駕運動營地活動相關審批事項;完善政策體系，切實落實國家支持體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、價格、土地等政策;強化安全監(jiān)管，大力推動汽車自駕運動營地開放條件和要求等相關標準，健全營地活動的安全、秩序和質量保障體系;夯實工作基礎，完善汽車自駕運動營地信息發(fā)布平臺和交互平臺，引導展覽展示平臺、資源交易平臺建設;強化組織領導，各級有關部門要從全局高度，充分認識加強發(fā)展汽車自駕運動營地的重要意義，建立協(xié)同機制，明確職責分工，推動汽車自駕運動營地發(fā)展。

體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家旅游局關于印發(fā)《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳(局、委)、旅游局(委)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)，八部門聯合研究制定了《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實，共同做好汽車自駕運動營地建設管理工作，推動汽車運動發(fā)展。

體育總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

國家旅游局

2017年5月8日

汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃

　　汽車自駕運動營地是指以汽車營地為載體、以自駕運動參與體驗為主要形式、以向大眾提供相關健身休閑產品和服務為主要內容的健身休閑基礎設施，是戶外運動產業(yè)的重要組成部分，具有覆蓋領域寬、消費引領性強、帶動相關產業(yè)作用明顯等特點。加快汽車自駕運動營地發(fā)展，促進汽車運動推廣普及是深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)及《國家旅游局等11部門關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)的重要體現，是激發(fā)健身休閑產業(yè)發(fā)展活力、帶動產業(yè)提質增效的強勁動力，對釋放消費潛力、打造經濟增長新動能、建設健康中國都具有十分重要的意義。為大力推廣汽車自駕運動營地，促進健身休閑產業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施時限為“十三五”時期。

　　一、發(fā)展基礎與面臨形勢

　　隨著國民生活水平的不斷提升，群眾健身休閑消費需求持續(xù)高漲，汽車自駕游比例逐漸攀升，汽車自駕運動營地也迎來快速發(fā)展。截止2016年底，全國汽車自駕車營地數量已經超過500個。圍繞汽車自駕運動營地的健身休閑活動日趨火爆，全國汽車自駕運動營地的產業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度均實現了大幅提升。但總體來看，我國汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求。營地標準體系不完善、市場監(jiān)管不到位、配套設施尚不健全、賽事活動內容不豐富，服務創(chuàng)新不夠、市場需求與有效供給失衡矛盾并存，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引領。

　　當前，我國全面進入健身休閑新時代，伴隨著供給側結構性改革的不斷推進，“健康中國”和全民健身國家戰(zhàn)略逐步實施，我國汽車自駕運動消費需求將日益增長，呈現多層次、多元化、個性化的發(fā)展趨勢，汽車自駕運動營地的經濟社會發(fā)展條件日趨成熟，國家政策推動、市場資本熱捧和消費需求旺盛三大要素齊力并進，汽車自駕運動營地必將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五會、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以營地供給側結構性改革為主線，以提升營地綜合服務水平為核心，推動汽車自駕運動營地健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為激發(fā)大眾體育消費、擴大健身休閑產業(yè)規(guī)模、拉動經濟增長提供支撐和動力。

　　(二)基本原則

　　改革引領，優(yōu)化環(huán)境。以協(xié)會改革為突破口，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，著力破解社會資本投資營地的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導、平臺支撐，改善消費環(huán)境，切實推動汽車自駕運動營地實現新發(fā)展。

　　市場主導，創(chuàng)新驅動。遵循汽車自駕運動營地的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和調動各類市場主體在組織管理、建設運營等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提供豐富多樣的健身休閑產品和服務，更好滿足消費升級的實際需求。

　　因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。整合空間資源、科學規(guī)劃、合理布局，引導營地按照自駕線路和營地網絡實施建設，突出區(qū)域特色，實現協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進營地同各類健身休閑項目及旅游、農業(yè)、林業(yè)、文化、健康等產業(yè)的融合互動，積極發(fā)揮汽車自駕運動營地在新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設以及農村精準扶貧的積極作用。

　　加強安全，注重環(huán)保。正確處理安全和發(fā)展的關系，深化安全責任意識。強化生態(tài)環(huán)保意識，遵循保護優(yōu)先、輕量開發(fā)、永續(xù)利用的要求，堅持走綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運動營地體系。重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，培育一批專業(yè)化程度高的汽車自駕運動俱樂部，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路，壯大一批具有影響力的汽車自駕運動營地連鎖品牌企業(yè)，建成1000家專業(yè)性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系。

　　三、主要任務

　　(一)完善營地設施網絡

　　優(yōu)化空間布局。圍繞地勢、地貌、資源分布特點，積極推進資源相近、產業(yè)互補、供需對接的區(qū)域良性互動，形成各具特色的汽車自駕運動營地集聚區(qū)和產業(yè)帶。加強汽車自駕運動營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調推進京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)與貫穿南北、東西、西南“三圈三線”汽車自駕路線的營地設施建設。

　　加快營地建設。汽車自駕運動營地要參照景區(qū)標準建設與管理，各地汽車自駕運動營地要納入當地旅游發(fā)展總體規(guī)劃和自駕車旅居車營地發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)揮社會資本在建設汽車自駕運動營地中的主導作用，鼓勵社會資本圍繞“三圈三線”建設連鎖經營的營地系統(tǒng)。大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)建設汽車自駕運動營地，鼓勵營地建設與運動休閑小鎮(zhèn)、全國訓練營地等建設相結合。積極引導依托景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農業(yè)區(qū)等，在符合相關規(guī)劃的前提下建設不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。

　　加強示范引領。積極開展汽車自駕運動營地星級評定工作，引導營地強化自身建設，培育一批以健身休閑服務為核心的汽車自駕運動示范營地。支持重點汽車自駕運動營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、營位配套設施、房車水電補給設施、兒童娛樂項目、餐廳賓館、露天影院、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺、露營用品及基礎配套展示銷售區(qū)等，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體。

　　(二)培育多元市場主體

　　支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌和創(chuàng)新能力的營地企業(yè)通過管理輸出等方式，延伸產業(yè)鏈和利潤鏈，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際影響力。支持營地企業(yè)實現垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，扶持壯大一批有創(chuàng)新能力和競爭實力的特色汽車自駕運動俱樂部。鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣適合營地發(fā)展需要的硬件設施，引導企業(yè)發(fā)展具備“小快靈”功能的營地配套住宿產品。

　　壯大社會組織。積極培育多形式、多層次汽車自駕運動類社會組織，發(fā)揮其在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。建立健全汽車自駕運動營地行業(yè)組織，籌組汽車自駕運動俱樂部聯盟。加強相關體育運動社會組織的指導、組織和傳播功能，引導其結合汽車自駕運動營地提供相適應的服務與產品。

　　(三)強化營地運營管理

　　提升服務水平。鼓勵星級營地經營企業(yè)、汽車自駕運動俱樂部等進行連鎖經營、托管經營和線上線下組合式經營，提高網絡化、專業(yè)化和信息化經營服務水平。鼓勵各類中小規(guī)模營地向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經營、特色產品和特色服務。積極推動在線營地平臺發(fā)展，整合上下游企業(yè)資源，形成汽車自駕運動營地新生態(tài)圈。

　　擴大產品供給。因地制宜，結合人口規(guī)模、自然資源、經濟社會發(fā)展水平，引導發(fā)展主題型、綜合型和移動型等多樣化的營地，豐富營地產品供給。鼓勵圍繞營地運營，向消費者提供主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色配套服務。鼓勵在營地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務。

　　加強品牌建設。大力支持汽車自駕運動營地創(chuàng)建自主品牌，有計劃、有重點地實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵各類汽車自駕運動營地做大做強，形成具有核心競爭力的營地品牌。引導營地積極推進營銷和管理創(chuàng)新，不斷完善營旗、營標和營歌等營地形象識別系統(tǒng)。加強對營地和活動的名稱、標志、版權等無形資產的開發(fā)，依法保護知識產權。

　　(四)豐富體育賽事活動

　　完善賽事體系。廣泛開展汽車拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，打造頂級賽事引領、專業(yè)賽事推動、業(yè)余賽事普及的賽事層級體系。有機結合汽車自駕運動專業(yè)性賽事和大眾賽事，積極推動全國賽事活動和地方賽事活動的有效銜接。

　　打造精品賽事。充分利用自然人文特色的營地資源，著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質量的汽車自駕運動精品賽事，重點打造“縱橫中國”汽車房車萬里行、中國自駕運動與汽車露營集結賽、中國“營地+”休閑運動趣味賽、中國“老式汽車”文化巡游賽等國家級賽事。引導社會力量以營地為依托，創(chuàng)辦廣受群眾歡迎的冰雪、水上、登山、航空等系列娛樂性、休閑性、群眾性精品賽事和節(jié)慶。

　　培育特色活動。挖掘本土歷史文化和當地特色資源，打造中國汽車(房車)露營大會等豐富多彩、深度體驗、富有創(chuàng)意的汽車自駕運動節(jié)慶活動，加強與當地旅游節(jié)慶活動的有機結合，積極組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動。培育以環(huán)境保護、汽車戶外知識與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶外休閑趣味項目。擴大與國際體育組織合作，創(chuàng)辦以汽車自駕運動、文化和產業(yè)交流為主題的各類論壇和運動展會。

　　(五)引導大眾消費

　　擴大消費基礎。大力開展各類群眾性汽車自駕休閑活動，豐富節(jié)假日汽車自駕賽事和節(jié)慶活動供給，激發(fā)群眾汽車自駕運動消費需求。充分利用廣播電視、多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等各類大眾傳播平臺和現代多媒體傳播技術，提高汽車自駕運動觀賞性、參與性，增強消費粘性，傳播綠色、健康、安全、文明的生活方式，提升汽車自駕運動消費水平。

　　引導消費理念。加大宣傳力度，普及汽車自駕運動知識和營地文化。以各類汽車自駕賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富汽車自駕運動消費文化內涵。鼓勵制作和播出國產汽車自駕運動類節(jié)目，支持形式多樣的汽車自駕運動題材文藝創(chuàng)作。建立汽車自駕運動消費服務平臺，暢通汽車自駕運動產品消費和服務，提升消費體驗。

　　四、保障措施

　　(一)創(chuàng)新體制機制

　　加快政府職能轉變，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘，削減或放開汽車自駕運動營地活動相關審批事項。加快落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進各級汽車摩托車運動協(xié)會改革，探索建立法人治理結構，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，提升規(guī)范引導、服務管理、自律維權等行業(yè)服務功能。

　　(二)完善政策體系

　　切實落實國家支持體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、價格、土地等政策。充分利用現有各級各類資金渠道，對符合條件的汽車自駕運動營地予以支持。按照《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)文件要求，加大對營地道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)處理等基礎設施建設和用地的支持力度，充分保障營地項目用地，優(yōu)先安排使用存量建設用地，營地的用水、用電價格實行與工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。鼓勵和引導保險公司根據汽車自駕運動特點，開展營地的場地責任保險、運動人身意外傷害保險、場地設施財產保險等多樣化的保險服務。

　　(三)強化安全監(jiān)管

　　大力推行汽車自駕運動營地開放條件和要求等相關標準，健全營地活動的安全、秩序和質量保障體系。加強安全信息警示，規(guī)劃建設汽車自駕運動集聚區(qū)一體化的導視系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，逐步建立融合公共救援、民間救援、志愿救援于一體的綜合救援機制。建立協(xié)調有序的汽車自駕運動營地管理運行機制，完善汽車自駕運動綜合監(jiān)管體系，形成穩(wěn)定的工作制度。

　　(四)夯實工作基礎

　　完善汽車自駕運動營地信息發(fā)布平臺和交互平臺，引導展覽展示平臺、資源交易平臺建設。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類汽車自駕運動營地項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才。全面推動汽車自駕運動營地標準體系建設，制定汽車自駕運動營地服務規(guī)范和質量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高行業(yè)標準化水平。建立汽車自駕運動營地大數據平臺，制定營地發(fā)展動態(tài)評價與監(jiān)測體系。

　　(五)強化組織領導

　　各級有關部門要從全局高度，充分認識加快發(fā)展汽車自駕運動營地的重要意義，要結合本地區(qū)實際，將促進汽車自駕運動營地發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定各項推進政策措施，建立協(xié)同機制，明確職責分工，推動汽車自駕運動營地發(fā)展。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，對規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督，確保各項政策措施落實到位。