農(nóng)業(yè)部大力推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策

近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《通知》，推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策?！锻ㄖ窂娬{(diào)，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，履職盡責，因勢而謀、應勢而動、順勢而為、開拓創(chuàng)新，將政策細化實化，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展綠色化。

《通知》指出，黨中央、國務院和多個部門聯(lián)合制定的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游文件和意見，提出的發(fā)展原則、發(fā)展目標、工作任務和政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個時期指導各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實好這些文件中規(guī)定的一系列政策措施，對于促進引導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠都具有十分重要的意義。

《通知》要求，在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策;要爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排;要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對接平臺，推動擔保機構、銀行等金融單位拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。在公共服務上，要積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，建立健全監(jiān)管規(guī)范。要積極構建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計制度。要加強人才培訓，提升服務質量。在品牌創(chuàng)建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))，在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，指導各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建。在宣傳推介上，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng)新推介方式，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，有組織、有計劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點宣傳推介，積極舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動。

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知

農(nóng)辦加〔2017〕15號

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。黨中央、國務院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務院辦公廳在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個意見中都強調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹黨中央、國務院的文件精神，2015年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部等11個部門印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號)，2016年聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號)，指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門高度重視，采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。為督促政策落實，指導工作開展，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識落實政策的重要意義

黨中央、國務院和多個部門出臺的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個時期指導各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實好這些文件中規(guī)定的一系列政策措施，對于促進引導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，結合本地實際盡快制定具體實施意見，切實推動政策貫徹落實。

二、認真推動政策落實

各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動各項政策落地生根，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展綠色化。

在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當?shù)卣畢R報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在公共服務上，要從規(guī)劃引導入手，積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。要積極構建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計制度。要鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。要加強從業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。

在品牌創(chuàng)建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))，在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要指導各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶等地方品牌創(chuàng)建。

在宣傳推介上，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng)新推介方式，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，有組織、有計劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點宣傳推介，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動。

三、切實加強組織領導

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展，事關發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要履職盡責，因勢而謀、應勢而動、順勢而為、開拓創(chuàng)新，認真抓好各項政策的落實。

一要層層推動落實。要按照中央有關文件要求和統(tǒng)一部署，結合本地實際，爭取盡快制定實施含金量高，指向性、精準性、操作性強的政策文件，積極推動中央各項政策的落地生根。

二要層層落實責任。要加強與有關部門協(xié)調(diào)溝通，探索成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。要明確工作責任，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、分管處室具體抓的工作格局。

三要層層開展督導。要加強督促檢查，建立年前有計劃、年中有落實、年終有考核的督察機制。要探索將政策落實和工作推動納入年度目標任務考核。

我部將于今年下半年擇時開展實地督導，全面了解政策落實情況，并對各地貫徹落實政策情況進行通報。各地要及時總結好經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新措施，并請于6月16日前將政策落實情況及下一步工作計劃，以廳文形式報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，并發(fā)送電子郵件至xqjxxc@agri.gov.cn，郵件標題統(tǒng)一使用“政策落實情況”。

聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局休閑農(nóng)業(yè)處

聯(lián)系 人：辛 欣、賈新平

聯(lián)系電話：010-59192271、59193256

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年5月25日