農(nóng)業(yè)部 財政部下發(fā)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知

農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)以及《2017年政府工作報告》部署與要求，貫徹落實全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作會議精神，為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)部、財政部現(xiàn)就開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作通知如下。

一、充分認(rèn)識建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重大意義

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，是新時期中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。各地要深化認(rèn)識，精心組織，切實做好創(chuàng)建申請和建設(shè)工作。

(一)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更高標(biāo)準(zhǔn)上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)和功能升級，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新、品質(zhì)提升，創(chuàng)造新供給、滿足新需求、引領(lǐng)新消費，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。

(二)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能創(chuàng)造新經(jīng)驗。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更深層次上吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，加快改革舉措落地，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，打通先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道，全面激活市場、激活要素、激活主體，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的動力源。

(三)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為探索農(nóng)民持續(xù)增收機制開辟新途徑。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更大范圍上發(fā)揮政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，為中高等院校畢業(yè)生、農(nóng)民工等開展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“演練場”和“大舞臺”，為農(nóng)民通過股份合作等方式參與分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)、共享機制提供有力保障。

(四)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新載體。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更廣領(lǐng)域集中政策資源，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速科技推廣應(yīng)用，推進專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，示范帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為中心任務(wù)，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。

(二)基本原則。一是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧，因地施策，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)，充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，形成多種有效建設(shè)模式。二是以農(nóng)為本，創(chuàng)新發(fā)展。立足資源稟賦，突出發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進一二三產(chǎn)深度融合，堅決防止非農(nóng)異化，不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。三是多方參與，農(nóng)民受益。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，倡導(dǎo)開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，注重吸引多元主體、全社會力量參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展，生態(tài)友好。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)綠色政策，推廣綠色模式，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標(biāo)，垃圾有效處理。

(三)目標(biāo)。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，構(gòu)建我國“三農(nóng)”發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)民收入增長新機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進。

三、創(chuàng)建條件及建設(shè)任務(wù)

(一)創(chuàng)建條件。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)達到以下條件：

1.發(fā)展功能定位準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)思路清晰，發(fā)展方向明確，突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，突出對區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用。

2.規(guī)劃布局科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃或方案符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接。產(chǎn)業(yè)園有明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。

3.建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園各項指標(biāo)區(qū)域領(lǐng)先，現(xiàn)代要素高度集聚，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，一二三產(chǎn)深度融合，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量，體制機制創(chuàng)新活力迸發(fā)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度較高，占產(chǎn)業(yè)園總值的50%以上。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進，全面推行“一控兩減三基本”。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全覆蓋，綠色食品認(rèn)證比重較高。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5.帶動農(nóng)民作用顯著。入園企業(yè)積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，通過構(gòu)建股份合作等模式，建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。園區(qū)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

7.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，有適應(yīng)發(fā)展要求的管理機構(gòu)和開發(fā)運營機制，形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。

對地方申請創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，符合上述條件的，可批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(二)建設(shè)任務(wù)

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)重點圍繞以下任務(wù)開展建設(shè)：

1.做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

2.促進生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用有效機制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。

3.推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

4.推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。

5.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，推進質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、競爭力提升，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

四、創(chuàng)建工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)要高度重視，把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立由分管省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省農(nóng)業(yè)、財政廳(委、局)牽頭的申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建工作。

(二)強化創(chuàng)建指導(dǎo)。各地方要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位，突出以規(guī)模種養(yǎng)基地依托、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚，突出探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制，突出以新理念新辦法新機制建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)布局。要嚴(yán)格按照創(chuàng)建條件，遴選推薦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵積極爭創(chuàng)。

(三)加大政策支持。各地方應(yīng)加大對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區(qū)適當(dāng)傾斜，形成集聚效應(yīng)。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設(shè)。鼓勵地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設(shè)、運營方式。

五、申請創(chuàng)建數(shù)量、程序和中央財政支持政策

(一)申請創(chuàng)建數(shù)量。2017年，根據(jù)各省(區(qū)、市)2015年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值確定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請創(chuàng)建數(shù)量?？偖a(chǎn)值5000億以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區(qū)、市)，分別按照3個、2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，超報的不予受理。計劃單列市名額計入本省指標(biāo)，由所在省統(tǒng)籌安排上報。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(二)申請創(chuàng)建程序。按照由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府提出申請，省級農(nóng)業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農(nóng)業(yè)部、財政部的程序，開展申請創(chuàng)建工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局直接報農(nóng)業(yè)部、財政部。農(nóng)業(yè)部、財政部按照高標(biāo)準(zhǔn)、少而精、寧缺毋濫的要求，聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的，經(jīng)公示后可批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;經(jīng)一定時間建設(shè)達到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的，可批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(三)中央財政支持政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃面積、園內(nèi)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、地方財政支持情況等因素，中央財政通過以獎代補方式對批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。為體現(xiàn)激勵約束，強化地方政府責(zé)任，獎補資金分期安排。農(nóng)業(yè)部、財政部將建立“能進能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格，對績效考核成績突出的加大獎補力度。

各省(區(qū)、市)應(yīng)于2017年4月30日前報送申請創(chuàng)建材料(附電子文檔光盤，一式7份，其中5份報農(nóng)業(yè)部、2份報財政部)，超期不予受理。申請創(chuàng)建材料應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位和思路目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關(guān)證明材料等方面內(nèi)容。在申請創(chuàng)建過程中，如有什么疑問，請及時與農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)系。

農(nóng)業(yè)部 財政部

2017年3月29日