朱 虹：大力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園景觀、生產經營形態(tài)、民俗文化風情、農耕文化、農舍村落等資源，為游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種旅游活動。這既是中國現(xiàn)代農業(yè)的一個重要發(fā)展方向，又是江西旅游資源最豐富、參與主體最多、受益面最廣、帶動性最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I域。江西大約有80%的旅游資源都集中在鄉(xiāng)村，擁有125個中國傳統(tǒng)村落、116個省級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村、121個A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等等。通過幾年的發(fā)展和探索，江西鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭，形成了周邊游、城郊游、踏青游、觀花游、采摘游、攝影游、美食游、養(yǎng)老游、民俗游等豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產品，規(guī)模以上農家樂突破萬家，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢。但我們也清醒地認識到，與旅游業(yè)發(fā)達省份相比，江西的鄉(xiāng)村旅游還面臨著同質化嚴重，產品單一;發(fā)展層次不高、基礎設施落后;規(guī)?；⒐净^少;勞動力素質低、生產的組織化程度低、服務標準低等問題，還處在從自發(fā)式粗放發(fā)展向規(guī)范化特色發(fā)展的轉型期。

一、新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有戰(zhàn)略性意義

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對江西加快旅游強省建設，推動脫貧攻堅，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，具有戰(zhàn)略性意義。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)全域旅游的重要內容。旅游開發(fā)可以分為三大板塊，景區(qū)旅游、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游。景區(qū)旅游是以景區(qū)為依托，多以雄奇險俊為特色的山水景觀為主要吸引物的一種旅游方式。城市旅游是以城市景觀為依托，多以現(xiàn)代時尚、新奇新穎的人文景觀為主要吸引物的一種旅游方式。而鄉(xiāng)村旅游則是以清新的空氣、清澈的山水、清秀的風光、清幽的環(huán)境、清純的民俗為主要吸引物的一種旅游方式。實施全域旅游戰(zhàn)略，應充分發(fā)揮江西農村地域廣袤、旅游資源豐富的優(yōu)勢，滿足都市人享受田園風光、回歸淳樸民俗、點燃“最美鄉(xiāng)愁”的需要，實現(xiàn)與景區(qū)旅游、城市旅游的互補發(fā)展，培育旅游業(yè)新的經濟增長點。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)綠色崛起的重要依托。江西森林覆蓋率高達63.1%，被譽為全國最“綠”的省份之一，全境被列入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。保護好江西良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產業(yè)發(fā)展之要。大力發(fā)展旅游特別是發(fā)展點多面廣的鄉(xiāng)村旅游，有利于充分釋放生態(tài)紅利，使“綠水青山”轉化為“金山銀山”，是經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的有效途徑，是生態(tài)之美和經濟之富的最佳結合，是生態(tài)效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還可以對生態(tài)環(huán)境進行有效守護、修復和提升，打造好生態(tài)文明建設的“江西樣板”。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是探索“旅游+”的重要方式。旅游產業(yè)具有高度的融合性、滲透性和帶動性?！奥糜?”是一種旅游開發(fā)模式，從本質來講，就是用旅游的理念和方式來推動經濟社會發(fā)展?！奥糜?”模式將成為未來產業(yè)發(fā)展的重大亮點。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+農業(yè)”，有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整，使單一農業(yè)向多元農業(yè)轉變，使粗放經濟向效益經濟轉變，大大提高農業(yè)效益和農村經濟發(fā)展水平。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，有利于有效配置農村各種資源，引導生產要素匯流農村，帶動農村基礎設施建設和生產發(fā)展，改善農村發(fā)展環(huán)境和村容村貌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+文化”，有利于傳承鄉(xiāng)村文化和工藝，保護古村落及古建筑等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+扶貧”，有利于拓寬農民增收渠道,快速、持久地增加農民收入，徹底改變貧困落后面貌,使農民從此走上脫貧致富之路。而且，旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經濟上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質和精神“雙脫貧”。

二、努力把鄉(xiāng)村旅游打造成江西旅游的新名片

當前和今后一個時期，是江西鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的重要機遇期，各地應把服務“三農”和促進綠色崛起作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞功能提升、業(yè)態(tài)延伸和轉型升級三大主題，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展機制，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和服務水平，力爭通過三年左右的努力，實現(xiàn)每個縣都有5A級鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展目標，使鄉(xiāng)村旅游成為江西旅游新的亮麗名片。

1.強交通便捷通達。鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，破除交通瓶頸是關鍵。應重點抓好縣鄉(xiāng)公路到高速連接線建設，拓寬提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與主要干線公路的連接線，打通“最后一公里”，形成全省便捷通暢的鄉(xiāng)村旅游公路網絡。逐步開通鄉(xiāng)村旅游公交線路，將農村客運班線延伸到重點鄉(xiāng)村旅游點，基本上形成旅游不轉車、不轉道的格局。

2.強基礎優(yōu)化環(huán)境。旅游基礎設施是游客順利開展旅游活動的前提條件，也是承載旅游業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)應按照“干凈、整潔、便利、規(guī)范”的要求，著力完善鄉(xiāng)村旅游的基礎配套設施，做到“三建、三改、三通、三提升”，不斷提高承載能力和水平?！叭ā本褪墙ㄍ＼噲觥⒔ㄙ徫飯鏊?、建游客中心;“三改”就是改水、改廁、改氣;“三通”就是通水、通電、通寬帶;“三提升”就是提升餐飲、住宿、衛(wèi)生條件。

3.強品牌提升影響。品牌是名片，是招牌，是招徠游客的保證。各地應在進一步擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的同時，將鄉(xiāng)村旅游品牌建設作為今后鄉(xiāng)村旅游工作的重點，積極整合全省鄉(xiāng)村旅游資源，推出一批有市場號召力的鄉(xiāng)村旅游精品線路;扎實開展全省休閑農業(yè)示范點、A級鄉(xiāng)村旅游示范點、旅游名鎮(zhèn)名村、旅游休閑小鎮(zhèn)、旅游民宿、創(chuàng)意農業(yè)園等創(chuàng)建工作，建設一批品牌示范點;不斷創(chuàng)新營銷模式，通過舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、油菜花節(jié)、臍橙節(jié)、采摘節(jié)等有特色的民間節(jié)慶活動，宣傳推廣一批品牌資源。

4.強業(yè)態(tài)滿足需求。一方面，走特色發(fā)展之路。根據(jù)自身資源，積極發(fā)展“農業(yè)觀光類”、“文化體驗類”、“民俗農莊類”、“科普教育類”、“鄉(xiāng)村度假類”、“休閑運動類”、“特色餐飲類”等各類業(yè)態(tài)，打造一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產品。另一方面，走綜合發(fā)展之路。圍繞“住農家屋、吃農家飯、做農家活、買農家品、享農家樂”的目標,打造一批具有品味區(qū)、觀光區(qū)、體驗區(qū)、休閑區(qū)等為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。

5.強管理優(yōu)化服務。積極推進鄉(xiāng)村旅游服務標準化管理，建立健全鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和標準，克服“一類資源、二類開發(fā)、三類服務”的狀況，引導鄉(xiāng)村旅游點通過標準化經營提升規(guī)模品質。同時，積極創(chuàng)設地域化、人性化的服務方式，打造服務高地、滿意勝地。

6.強創(chuàng)新搞活經營。各地必須從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，以當?shù)氐馁Y源稟賦和經濟社會發(fā)展水平為依據(jù)，因地制宜，選擇合作社模式、公司制模式、公司+農戶模式等適合自身條件的組織模式，平衡各方利益，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度，提升市場競爭能力，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供良好的組織基礎。

三、大力推進江西旅游扶貧工作

黨中央高度關注扶貧工作，明確提出到2020年我國農村貧困人口要全部脫貧，全面建成小康社會。在這次扶貧攻堅戰(zhàn)中，旅游成為了主戰(zhàn)場。就江西而言，到2020年，要通過發(fā)展旅游力爭帶動20%以上的貧困人口，55萬人實現(xiàn)脫貧。為此，必須突出重點，全力攻堅。

1.選準落點。應緊緊圍繞全省確定的“十三五”期間2800余個貧困村和現(xiàn)存的200余萬建檔立卡貧困人口為目標，選準落點，精準發(fā)力。一方面，開展好試點工作。各級旅游部門應加強與扶貧部門的協(xié)調配合，指導、制訂試點工作方案，組織好項目實施，讓貧困群眾分享到旅游資源開發(fā)的成果和旅游產業(yè)發(fā)展的紅利。另一方面，確定今后三年旅游扶貧重點。旅游部門和扶貧部門應對全省貧困村進行精準摸底，根據(jù)資源特色，按照先易后難、集中布局的原則，確定旅游扶貧村名單。對于資源稟賦和周邊交通等基礎設施條件相對比較好，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧潛力大、前景好的村先行安排，確保這些貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游率先脫貧。

2.做好項目。旅游扶貧的成效關鍵在于旅游扶貧項目的選擇。應積極探索支持貧困地區(qū)農村旅游扶貧的有效措施，形成一批帶動性強、示范性好的鄉(xiāng)村旅游項目，推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，加快貧困群眾脫貧致富步伐。做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧項目，配套相應的人財物資源，為貧困村編制出能實施、快脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。本著量力而行、厲行節(jié)約的原則，積極做好道路交通、餐飲、旅館等基礎設施建設項目。對需要在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中重點保護的自然生態(tài)、文物古籍、傳統(tǒng)民居、文化遺產，組織專門隊伍做好環(huán)境影響評價和保護修繕工作。

3.加強引導。積極整合各種資源，根據(jù)貧困人口的實際困難給予資金直補、貸款貼息、保費補貼、結對幫扶、技能培訓、資產收益等方面政策的疊加扶持。積極引導貧困人口以商品生產、餐飲服務、住宿接待、經營活動、景區(qū)管理、物業(yè)管理、企業(yè)就業(yè)等形式參與旅游產業(yè)，從事旅游接待、旅游服務、旅游項目、娛樂表演、商品生產與銷售等方面的工作，使鄉(xiāng)村剩余勞動力得到有效利用，提高貧困群眾的收入和生活水平。

4.培訓人才。應按照“走出去、請進來”的思路，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村村官培訓，重點培養(yǎng)三種人(明白人、引路人、帶頭人)。積極利用“雨露計劃”等培訓政策資金，大力扶助貧困戶接受餐飲、娛樂、表演、導游、手工藝制作等旅游實用技能培訓，培養(yǎng)貧困地區(qū)本土人才，提高貧困群眾能力素質，夯實自我發(fā)展基礎。