現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃研究

　摘要：為了使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃能充分發(fā)揮好土地效益，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展，本文探討了如何采用定量與定性相結(jié)合的方法，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，其主要思路為：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇--產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化--基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的實(shí)證分析提供理論思路。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)空間布局

　　引言

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這種生產(chǎn)組織形式在全國(guó)各地迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要類型。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。

　　農(nóng)計(jì)發(fā)【2010】39號(hào)文件--農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知，明確提出堅(jiān)持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃中的重要性。近年，關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃研究和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的論文也發(fā)表了很多，但是總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的研究都是基于整個(gè)省市大區(qū)域范圍的研究，很少有進(jìn)行微觀局部區(qū)域的研究，本文主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為對(duì)象，從理論上研究其產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的健康發(fā)展和高效運(yùn)作有一定的理論和實(shí)踐意義。

　　1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的內(nèi)容

　　1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

　　對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一定時(shí)期內(nèi)具有增長(zhǎng)力強(qiáng)，關(guān)聯(lián)強(qiáng)度高，需求彈性大，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，生態(tài)友好，能夠大幅度增加農(nóng)民收入的，具有社會(huì)效益，符合"優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全"特征的，且是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向與主角，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用，在未來(lái)發(fā)展中具有較強(qiáng)生命力的產(chǎn)業(yè)。

　　目前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方法中有綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)理想點(diǎn)分析評(píng)價(jià)法、專家評(píng)價(jià)法等等，本研究采用最常用的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。思路可以概括成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建--指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化--指標(biāo)權(quán)重確定--各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結(jié)合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　1.1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須遵循一定的原則。本文認(rèn)為主要有以下5個(gè)原則：比較優(yōu)勢(shì)原則、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)原則、市場(chǎng)潛力原則、生態(tài)友好原則和政策導(dǎo)向原則，根據(jù)以上原則可構(gòu)建如下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，模型分為3層：目標(biāo)層--農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇；準(zhǔn)則層--區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，產(chǎn)業(yè)效益指標(biāo)；指標(biāo)層--區(qū)位商，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)，產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)，需求收入彈性系數(shù)，生產(chǎn)增長(zhǎng)率，人均產(chǎn)值系數(shù)，增長(zhǎng)作用率，產(chǎn)業(yè)用地效益。

　　1.1.2指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除各指標(biāo)數(shù)值間不同量綱的影響，使各指標(biāo)能在相同的口徑上進(jìn)行比較，指標(biāo)計(jì)算出來(lái)后，要對(duì)各個(gè)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

　　1.1.3指標(biāo)權(quán)重確定。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法很多，概括起來(lái)有兩個(gè)大類，即主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法?？筛鶕?jù)實(shí)際情況采用適合的方法。

　　1.1.4各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結(jié)合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　1.2產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的綜合效益為最大目標(biāo)，在滿足一定的條件下將一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地分配到各產(chǎn)業(yè)用地部門，使土地在時(shí)間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地。

　　常用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型有線性規(guī)劃模型、多目標(biāo)規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型、灰色線性規(guī)劃模型、馬爾柯夫模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型等，本研究認(rèn)為，多目標(biāo)規(guī)劃模型比較適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其具體建模思路如下：

　　1.2.1產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類與決策變量的選擇。產(chǎn)業(yè)用地分類與土地利用分類是不完全一樣的，所以首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，對(duì)具體的研究對(duì)象根據(jù)具體情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，界定好研究范圍。其次，多目標(biāo)規(guī)劃方法中要求構(gòu)建多個(gè)決策目標(biāo)，所以要對(duì)決策變量進(jìn)行選擇，例如可以選擇各產(chǎn)業(yè)用地面積、總收入值與目標(biāo)值的差值、總就業(yè)人數(shù)與目標(biāo)值的差值等作為決策變量。

　　1.2.2目標(biāo)值預(yù)測(cè)和約束條件的確定。根據(jù)第一步?jīng)Q策變量的不同，需要進(jìn)行不同的目標(biāo)值預(yù)測(cè)，如根據(jù)上面的例子，這里就必須在規(guī)劃年進(jìn)行總收入值和總就業(yè)人數(shù)的預(yù)測(cè)。約束條件一般需考慮四個(gè)方面的約束，包括有：目標(biāo)約束、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)約束、資源環(huán)境約束和非負(fù)約束，可視具體情況而定。

　　1.2.3建立多目標(biāo)模型。根據(jù)前兩步要素的確定，便可以建立多目標(biāo)模型，包括制定目標(biāo)的目標(biāo)函數(shù)和對(duì)變量進(jìn)行約束的約束條件。

　　1.2.4模型的運(yùn)算與預(yù)測(cè)結(jié)果。最后，運(yùn)用Excel的規(guī)劃求解模塊，根據(jù)不同增長(zhǎng)率的目標(biāo)值預(yù)測(cè)組，可以得到相應(yīng)不同的一組結(jié)果。

　　2基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局

　　本文的產(chǎn)業(yè)空間布局，是指狹隘的產(chǎn)業(yè)空間布局，即對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間上的合理配[5]，并簡(jiǎn)單地運(yùn)用GIS進(jìn)行分析。基本思路為：在GIS里對(duì)劃分的每個(gè)區(qū)塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適宜性的評(píng)價(jià)打分，最后得出每個(gè)區(qū)塊最適宜的產(chǎn)業(yè)類型?；炯夹g(shù)路線為：基本地塊單元?jiǎng)澐?-地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析--GIS分析得出結(jié)果。

　　2.1基本地塊單元?jiǎng)澐?/p>

　　首先必須在GIS里人為定性的進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和現(xiàn)有的一些路網(wǎng)進(jìn)行基本評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐郑鳛楣ぷ鞯讏D基礎(chǔ)。

　　2.2地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析

　　地塊適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)因素來(lái)確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)指標(biāo)，對(duì)劃分的每個(gè)地塊進(jìn)行各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)打分。

　　2.3GIS分析結(jié)果

　　每個(gè)地塊都會(huì)有各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)分值，分值最高的即為該地塊最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　3.1實(shí)施項(xiàng)目支持

　　對(duì)接西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取上級(jí)投入。積極申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市的扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部實(shí)施的動(dòng)物保護(hù)工程和畜禽良種工程以及信息平臺(tái)工程項(xiàng)目資金，省、市農(nóng)辦實(shí)施的龍頭企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金集中投入，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　3.2扶持龍頭企業(yè)

　　龍頭企業(yè)建設(shè)關(guān)系我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優(yōu)惠，努力營(yíng)造安商、親商、富商的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)的重點(diǎn)。

　　3.3加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建設(shè)

　　發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展活力，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。有利于保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.4監(jiān)督管理

　　對(duì)獲得信貸和財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤管理，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。要實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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