　　旅游規(guī)劃編制已經普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導產業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經營等實際問題。其實，這是由于兩方面原因共同作用形成的結果。一、旅游規(guī)劃不能跟上旅游產業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對旅游規(guī)劃的錯誤理解。

　　旅游規(guī)劃單位的資質、能力有限、顧忌成本、基礎資料不詳細等導致規(guī)劃深度不足，定位不準等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場競爭因而變得激烈，導致了旅游規(guī)劃低價競爭的出現。旅游規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯誤，但是也找不到指導性、操作性的內容。

　　要求旅游規(guī)劃完成其所不能完成的任務。比如針對細分市場的營銷方式、對不同景區(qū)游憩方式的設計、對旅游收入模式的設計、對全套產品的策劃或者更有甚者說用旅游規(guī)劃怎么來指導近期操作等問題，都是旅游規(guī)劃所不要求解決的，因為旅游規(guī)劃的使命并不在于此。

　　因此，我們應該區(qū)分好旅游規(guī)劃與旅游策劃的使命。在旅游規(guī)劃前務必做旅游策劃。

　　旅游規(guī)劃可分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃。

　　1、旅游發(fā)展規(guī)劃

　　是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　2、旅游區(qū)規(guī)劃

　　是指為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

　　3、專項旅游規(guī)劃

　　是指針對旅游地或旅游區(qū)特定課題的研究和規(guī)劃安排。根據實際需要，可編制的專項旅游規(guī)劃包括：旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。

　　旅游規(guī)劃產品多樣化

　　多樣化的旅游規(guī)劃產品體現在四個方面。

　　一是綜合化的旅游規(guī)劃產品

　　旅游規(guī)劃起初以資源規(guī)劃為多，之后大體上是產品規(guī)劃，逐步發(fā)展，成為產品規(guī)劃加市場規(guī)劃?，F在綜合性越來越強，下一步就會普遍產生旅游目的地規(guī)劃。隨著旅游的發(fā)展，認識也越來越深，這樣綜合化的旅游目的地規(guī)劃就會提升。

　　二是專門化的旅游規(guī)劃產品

　　二是專門化的旅游規(guī)劃產品，也會越來越多，要求越來越細，越來越專業(yè)。從這幾年的情況來看，世界旅游組織給海南做的規(guī)劃實際上既是一個海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃，同時也是一個度假旅游的專門旅游規(guī)劃，一個度假目的地的規(guī)劃?，F在黑龍江正在做的規(guī)劃，除了黑龍江省旅游總體發(fā)展之外，很重要的一個專門要求就是滑雪規(guī)劃，任務也越來越細。北京市旅游局委托世界旅游組織聘請專家做北京旅游市場營銷規(guī)劃，未來10年包括2008年奧運會期間，北京的旅游市場形象應該是什么形象？采用什么樣的營銷方式，需要花多少錢，怎么花這個錢，要做這樣的一個旅游規(guī)劃。按理來說，這個規(guī)劃自己也可以做，但是委托世界旅游組織專家來做，更能夠借鑒國際經驗。這就越來越具體，越來越細，很多項目規(guī)劃都是這樣。

　　三是跨區(qū)域的組合旅游規(guī)劃

　　或者專項旅游規(guī)劃，下一步也會逐步發(fā)生。隨著全國十五旅游發(fā)展規(guī)劃制定之后，我們就研究一個問題：規(guī)劃怎么落實？提出的任務就是繼續(xù)進行專項規(guī)劃，并與相應的投資聯(lián)系在一起，就可以推動規(guī)劃的落實。目前正在做兩件事情，一是西部旅游投資規(guī)劃，這是一個專項規(guī)劃，專門研究投資問題，成果已經產生。二是配合三峽工程的進展，還搞了一個跨區(qū)域的組合性規(guī)劃，三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，成果也已經產生。從三峽庫區(qū)來說，是湖北、重慶一省一市，但是區(qū)域規(guī)劃同時還涉及到四川、湖南和貴州，形成五個省區(qū)市的組合性規(guī)劃。以后還要按照這種模式，陸續(xù)研究這些方面的問題。比如說東北亞旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、江浙滬旅游區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展問題等。這個模式產生之后，各地都會跟上來，各省有省內的跨區(qū)域問題等，這樣的規(guī)劃也會逐步產生。

　　四是旅游規(guī)劃外延的擴大化

　　就是不僅限于單純的旅游規(guī)劃，而是外延逐步擴大。從發(fā)展過程來看，幾個層面同時存在，首先是一地旅游資源的整合問題，然后發(fā)展到一地的旅游資源和社會資源全面整合的問題，進一步發(fā)展到旅游和其他產業(yè)的交叉問題。

　　那么，做旅游規(guī)劃的目的？主要是：完成上級交辦的任務；申請旅游專項資金；招商引資；指導旅游開發(fā)。

　　其實，在旅游業(yè)，無論哪個方面都會有很多分類，那么旅游規(guī)劃是如何分類的？

　　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

　　旅游總體規(guī)劃、旅游控制性詳細規(guī)劃、旅游修建性詳細規(guī)劃的不同點？

　　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃然后到修建性詳細規(guī)劃，是由宏觀到微觀、由淺到深、由粗到細、由抽象到具體、由概念到表象的過程。

　　以景區(qū)大門為例：

　　在總體規(guī)劃中，只是用文字簡要描述大門的風格、大概位置等，沒有大門的圖紙；

　　在控制性詳細規(guī)劃中，具體說明大門的位置、形狀、尺寸、顏色等，并制作大門輪廓的示意圖；

　　在修建性詳細規(guī)劃中，大門的細節(jié)如材料、花紋、文字等都涉及到了，并會制作大門的標準圖紙，圖紙上看到的大門與以后造好的大門幾乎完全一致。也就是說，修建性詳細規(guī)劃上的大門圖紙再經過施工圖設計，建筑施工后就會出現真實的大門！

　　旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃，應該是指各級政府或者旅游局制定的旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，類似于政府的工作計劃。其主要內容是關于某地具體的發(fā)展計劃，是旅游行業(yè)管理部門對某地旅游業(yè)的在一定時間內（比如一年）所要達到的具體發(fā)展目標和具體措施。相對于旅游發(fā)展總體規(guī)劃而言，旅游業(yè)的發(fā)展年規(guī)劃是實現一個地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體執(zhí)行。

　　旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現方式的整體部署過程。規(guī)劃經相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的法律依據。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。

　　旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國家或地區(qū)為發(fā)展旅游事業(yè)，對所屬旅游資源和旅游地的開發(fā)、利用、保護進行全面規(guī)劃和總體部署，確定旅游業(yè)的發(fā)展總方向，各種建設項目在一定地域范圍內的布局，以保證旅游業(yè)各部門的協(xié)調發(fā)展。

　　旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，規(guī)劃涉及國民經濟的許多方面，主要內容有：旅游資源開發(fā)序位的確定，旅游土地的利用，基礎設施的空間布局和發(fā)展，物資供應和交通建設，旅游市場，環(huán)境保護，管理機構設置及人員培訓，投資來源和投資規(guī)模等。

　　不同地域范圍的規(guī)劃具有不同深度。國家級規(guī)劃要求立足于國際、國內旅游市場發(fā)展趨勢，制定國家旅游業(yè)發(fā)展的目標、政策、重點地區(qū)和投資方向。區(qū)域級規(guī)劃要以國家規(guī)劃為指導，確定資源開發(fā)規(guī)模、基礎設施建設規(guī)模，按照開發(fā)、利用、保護的原則進行技術經濟比較，求取最優(yōu)方案。地區(qū)的規(guī)劃涉及許多具體設計，包括：確定地方旅游地建設風格，交通、游覽線的安排，旅館、飯店和服務網點的等級規(guī)模、空間布局等。

　　旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有很強的地域性和綜合性，涉及地理條件、社會經濟、文化、心理等多方面因素，故規(guī)劃必須建立在詳細的實地考察基礎上，全面分析規(guī)劃區(qū)的自然、經濟及社會、文化特點對旅游業(yè)發(fā)展的作用，從當地自然條件和社會經濟發(fā)展的實際出發(fā)，分析存在問題和潛力，按照發(fā)展觀點，近期和遠景結合，提出規(guī)劃方案。旅游規(guī)劃是一個多種因素作用的動態(tài)系統(tǒng)，除定性分析外，還可利用系統(tǒng)論、投入一產出模型建立各變量間的相互關系，確定旅游業(yè)各部門間的協(xié)調發(fā)展比例，尋求最優(yōu)規(guī)劃方案，以達到經濟、社會、生態(tài)三大效益并收的目的。

　　促進整體，突出旅游區(qū)域的整體性，體現了"大旅游"的概念。旅游涉及農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、文化產業(yè)、社會產業(yè)。環(huán)境保護等多個部門，正是他們在共同創(chuàng)造旅游產品。旅游產品的多部門整合特征、旅游市場激烈的競爭壓力，客觀上要求通過旅游規(guī)劃，使多個層次、多部門、多分散營運的各類部門加速實現整合，這就是要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中，要全面協(xié)調。

      北京山合水易規(guī)劃設計院
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