區(qū)域旅游需強(qiáng)化政府間合作

　區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組成部分，并以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷發(fā)展為前提。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，旅游資源豐富而分散。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作也出現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢(shì)，除了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等跨區(qū)域合作外，大香格里拉、長(zhǎng)江三峽、絲綢之路也不甘落后一波未平，一波又起的合作浪潮讓區(qū)域旅游合作成為旅游行業(yè)最引人矚目的焦點(diǎn)之一。

　　區(qū)域旅游合作是旅游的特點(diǎn)決定的。區(qū)域旅游合作是各種類型的區(qū)域合作中提得比較早的。旅游的特點(diǎn)就是游客在空間上跨區(qū)域流動(dòng)，它不像煙葉、煤炭等物質(zhì)產(chǎn)品容易被設(shè)置障礙，團(tuán)隊(duì)旅游能被限制，但團(tuán)隊(duì)僅僅占旅游人數(shù)的百分之十幾，甚至不到１０％，絕大部分游客是散客，因此，區(qū)域旅游合作比較容易實(shí)現(xiàn)。在國(guó)際上很多國(guó)家都有免簽、落地簽，主要就是針對(duì)旅游簽證。在國(guó)際旅游中，邊界控制都是特殊化的，都是網(wǎng)開一面，何況在國(guó)內(nèi)跨省旅游呢。

　　區(qū)域旅游合作具體說(shuō)是政府之間的合作?，F(xiàn)在所說(shuō)的區(qū)域旅游合作要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙就是因?yàn)橐郧按嬖谡系K。比如地陪制度，團(tuán)隊(duì)來(lái)旅游，必須由當(dāng)?shù)芈眯猩鐏?lái)接待，就是行政管理部門要求旅游產(chǎn)生的利潤(rùn)在兩個(gè)地方或者兩個(gè)行業(yè)之間分割。不僅旅游存在這樣的限制，各種經(jīng)濟(jì)行為都存在。比如地稅，國(guó)際慣例是不重復(fù)交稅。一個(gè)北京的規(guī)劃院和云南有合同，云南先扣除了稅，到賬后，北京也要扣稅?？梢哉f(shuō)，各地方都想擴(kuò)大稅源，都想爭(zhēng)取更多的地方利益是存在地陪等旅游發(fā)展障礙的原因。

　　區(qū)域合作形成了五種模式

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型典型代表長(zhǎng)三角地區(qū)。

　　區(qū)域旅游合作開展以來(lái)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方就越是搞得好，如長(zhǎng)三角旅游合作成效比較明顯，而其他地區(qū)，雷聲很大，雨點(diǎn)很小，甚至沒(méi)有雨點(diǎn)。主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，經(jīng)濟(jì)流通性更強(qiáng)，人們更習(xí)慣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律而不是行政行為來(lái)做。而且發(fā)達(dá)地區(qū)游客對(duì)消費(fèi)的保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)，要求不同地區(qū)管理部門實(shí)施一體化管理要求比較強(qiáng)。

　　互補(bǔ)型典型代表泛珠三角地區(qū)。

　　不同類型產(chǎn)品分工比較明確，客源地和旅游目的地組織得比較好，差異化合作。泛珠三角差異化比較明顯，廣東地區(qū)是客源地，云南、貴州、湖南等旅游產(chǎn)品很多，廣東地區(qū)的人有錢，喜歡旅游，而西南地區(qū)民族文化特別豐富，有苗族、彝族、納西族、傣族等諸多少數(shù)民族；世界遺產(chǎn)很多，有九寨溝、黃龍等?；パa(bǔ)的旅游市場(chǎng)使得泛珠三角比較容易組合。

　　依賴型典型代表三峽旅游合作。

　　一條線狀的旅游產(chǎn)品比較容易組合，是因?yàn)榛ハ嘁蕾?，離開哪一家都不行，有競(jìng)爭(zhēng)有合作。長(zhǎng)江三峽線路從重慶萬(wàn)縣到湖北宜昌，重慶和湖北競(jìng)爭(zhēng)得非常激烈，可是合作不得不繼續(xù)。此外，京杭運(yùn)河、絲綢之路、青藏鐵路、長(zhǎng)征路線等線路都有合作的必要和潛力，但合作需要國(guó)家旅游局建立區(qū)域協(xié)調(diào)制度，組織協(xié)調(diào)、合作。

　　競(jìng)爭(zhēng)型典型代表華中地區(qū)。

　　中部旅游合作論壇剛剛結(jié)束，但各省的積極性都不是很高。主要原因就是中部旅游資源太雷同，旅游產(chǎn)品主要都是觀光類型，競(jìng)爭(zhēng)太強(qiáng)。現(xiàn)在中國(guó)的游客旅游還處在觀光階段，希望在短的時(shí)間看到更多的不同類型的景點(diǎn)。中部地區(qū)要進(jìn)行有效的合作，必須在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游線路組合上做好工作。

　　獨(dú)大型典型代表環(huán)渤海地區(qū)。

　　在環(huán)渤海地區(qū)，北京一層獨(dú)大，不能和該區(qū)域的其他地區(qū)、城市形成體系，并形成空吸現(xiàn)象，使得環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域旅游合作難以推進(jìn)。此外，環(huán)渤海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)先天不足，如青島和大連的直線距離不遠(yuǎn)，可是坐火車卻需要繞一大圈。而要把環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái)，就需要修建多條跨海高速公路。

　　地方保護(hù)主義和政出多門是區(qū)域旅游合作面臨的最主要問(wèn)題。區(qū)域旅游合作要求打破行政規(guī)劃，但是在現(xiàn)行的行政體制下，地方政府從自身財(cái)政、稅收等方面出發(fā)往往使得合作很難實(shí)施。旅游資源的國(guó)家所有，實(shí)質(zhì)上是部門所有。如一座廟宇要進(jìn)行旅游開發(fā)，廟中和尚屬于宗教部門管理，沒(méi)有和尚屬于文物部門管理；廟宇門前的樹，普通樹屬于林業(yè)部門管理，有造型的屬于園林部門管理；門前的石頭有造型的屬于風(fēng)景名勝局管理，不好看有價(jià)值的屬于地質(zhì)部門管理；有個(gè)水池，屬于水利部門管理，水里的魚屬于漁業(yè)部門管理。政出多門，多頭管理，使得旅游合作、發(fā)展非常困難。即使是政府主導(dǎo)，各市長(zhǎng)也是分管各行業(yè)，使得旅游發(fā)展往往是根據(jù)一把手喜好發(fā)展。

　　在區(qū)域旅游合作要注意產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)調(diào)、整體營(yíng)銷和管理方面的一致?，F(xiàn)在區(qū)域合作絕大部分停留在理念階段，講合作的思想、積極性是有的，也會(huì)發(fā)表宣言，但落實(shí)比較困難。區(qū)域合作在各地見(jiàn)效有快有慢，積極性也就有所不同，有的合作對(duì)整體有好處，對(duì)部分好處不明顯，就容易出現(xiàn)大家都"放羊吃草不養(yǎng)草"的局面。因此，區(qū)域旅游合作要從整體進(jìn)行規(guī)劃、產(chǎn)品要進(jìn)行分工。尤其是大型旅游產(chǎn)品開發(fā)需要國(guó)家干預(yù)，要平衡，不要簡(jiǎn)單、重復(fù)建設(shè)，造成資金的浪費(fèi)。對(duì)外要進(jìn)行整體營(yíng)銷，在管理上要有共同的金融制度、消費(fèi)者保護(hù)制度、安全保障等。

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