景區(qū)規(guī)劃要考慮可操作性，不可成為花架子或擺設(shè)

　景區(qū)規(guī)劃，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院秉持案例"落地"的規(guī)劃原則，將旅游規(guī)劃的可行性考慮為重中之重。近年來，許多地方都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展，由此產(chǎn)生了旺盛的旅游規(guī)劃需求。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，旅游規(guī)劃單位也逐步形成了學(xué)院派（高等院校各類旅游研究所或研究中心）、設(shè)計院派（各級規(guī)劃院、設(shè)計院派生的旅游規(guī)劃設(shè)計單位）直至現(xiàn)在的企業(yè)派（公司制的旅游規(guī)劃中心等）。在旅游規(guī)劃單位演化發(fā)展的背后，旅游規(guī)劃運作的薄弱和不足也日益暴露。

　　一、當(dāng)前旅游規(guī)劃狀況分析

　　無論旅游發(fā)展規(guī)劃還是旅游區(qū)規(guī)劃，其最終目標(biāo)都是要達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　1、旅游景區(qū)規(guī)劃存在的誤區(qū)

　　目前大多數(shù)旅游規(guī)劃設(shè)計部門，對旅游規(guī)劃特別是旅游景區(qū)總體規(guī)劃，存在著一種誤區(qū)。通常規(guī)劃者認(rèn)為，旅游景區(qū)總體規(guī)劃是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、景觀學(xué)三門學(xué)科的疊加。主要就是根據(jù)旅游規(guī)劃區(qū)的資源狀況進(jìn)行分析，按照地理位置對景區(qū)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計規(guī)劃，注重視覺景觀的營造，重點放在了技術(shù)層面?；旧鲜且环N課題式研究，缺乏對市場運作的把握，就規(guī)劃論規(guī)劃，停留在傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃層面。這是當(dāng)前旅游景區(qū)規(guī)劃普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)。

　　2、旅游景區(qū)規(guī)劃存在的問題

　　由于以上的誤區(qū)所至，使當(dāng)前旅游景區(qū)總體規(guī)劃普遍存在以下幾方面問題：

　　（1）首先是沒有把概念策劃放在首要位置，把旅游景區(qū)總體核心概念提升到一定的高度；

　?。?）其次沒有站在戰(zhàn)略的高度去把握、去考慮景區(qū)整體的運作、去考慮景區(qū)規(guī)劃的可操作性；

　　（3）忽略了景區(qū)的管理體制建設(shè)、運營機(jī)制的設(shè)立、品牌的塑造、投融資的規(guī)劃、營銷管理等；

　?。?）沒有把旅游產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)創(chuàng)造，宏觀運作與微觀管理有機(jī)的結(jié)合起來去規(guī)劃；

　?。?）沒有做到旅游景區(qū)的整體規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃，考慮旅游景區(qū)的總體市場運作問題。

　　其結(jié)果是規(guī)劃的內(nèi)容雖很規(guī)范，也有一定的技術(shù)深度，但只是單一的就規(guī)劃而規(guī)劃，往往在實際操作與運作過程中，經(jīng)常會遇到規(guī)劃與實施脫節(jié)，或者產(chǎn)生許多矛盾沖突現(xiàn)象，致使規(guī)劃成為了花架子和擺設(shè)，缺乏可操作性。

　　二、旅游規(guī)劃更多地應(yīng)考慮如何運作

　　1、景區(qū)已具備企業(yè)特征

　　經(jīng)過近十余年的理論與實踐發(fā)展，景區(qū)更多的已具備企業(yè)特征。因此，對景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)放在企業(yè)的角度去統(tǒng)籌考慮。中國旅游業(yè)發(fā)展二十多年，如果仍停留在傳統(tǒng)的規(guī)劃思路上，根本不可能開發(fā)出一個高檔次的旅游景區(qū)。

　　2、景區(qū)體制層面暴露的問題

　　近幾年的實踐證明，在旅游景區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃與運作過程中，體制層面暴露出了一系列的問題，如經(jīng)營權(quán)的問題、企業(yè)參與景區(qū)旅游發(fā)展的問題、資本的進(jìn)入與退出問題等等。這都是有目共睹的，如果這些問題得不到解決，規(guī)劃就很難執(zhí)行。

　　3、景區(qū)應(yīng)按企業(yè)一樣對待

　　由于旅游景區(qū)是屬于"高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出"的產(chǎn)業(yè)，它與一個企業(yè)是一樣的，若產(chǎn)權(quán)不晰、責(zé)權(quán)不分，沒有合理的治理結(jié)構(gòu)，投融資渠道不暢，經(jīng)營體系不完善，不塑造景區(qū)自身的旅游品牌等，再好的設(shè)計規(guī)劃，都無法得以實施，其后果將會導(dǎo)致一些高品位的旅游資源無法實現(xiàn)深度合理開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營的效率低下，從而制約景區(qū)的發(fā)展。

　　4、景區(qū)規(guī)劃應(yīng)考慮如何運作

　　通過以上分析，可以看出，對旅游景區(qū)的規(guī)劃，很多問題都是涉及規(guī)劃如何實施與運作的問題。因此，必須更多地考慮規(guī)劃可操作性，在進(jìn)行旅游景區(qū)的總體規(guī)劃時，就應(yīng)提前把這些問題統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，應(yīng)更多地考慮這些涉及規(guī)劃運作的問題。

　　三、結(jié)論

　　旅游景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)立足對旅游景區(qū)概念的把握，從宏觀的角度對景區(qū)進(jìn)行分析，提出規(guī)劃的戰(zhàn)略思路，統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)的管理體制、運營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理、規(guī)劃設(shè)計、營銷體系、旅游品牌、項目運作等等，把旅游景區(qū)的規(guī)劃作為一項整體的系統(tǒng)工程，重點應(yīng)考慮規(guī)劃的具體實施，即可執(zhí)行性、可操作性。

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家認(rèn)為旅游景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)是建立在以概念為核心，以各領(lǐng)域?qū)W科為基礎(chǔ)的景區(qū)規(guī)劃與景區(qū)運作緊密結(jié)合的產(chǎn)物，更是融入了管理、旅游、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、營銷、建筑、工程等多學(xué)科的高精作品產(chǎn)物，而不是傳統(tǒng)的、單一的、就規(guī)劃論規(guī)劃、只停留在圖紙上的設(shè)計規(guī)劃。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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