國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》

國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局

關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

國土資規(guī)〔2015〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游主管部門：

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)相關(guān)部署，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就相關(guān)用地問題提出以下意見。

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)

(一)有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地。按照資源和生態(tài)保護、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應(yīng)按照項目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

(二)支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進行。

(三)依法實行用地分類管理制度。旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。

(四)多方式供應(yīng)建設(shè)用地。旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng);用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。

(五)加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請，按照法定報批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項目建設(shè)用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

(六)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

(七)促進自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展。按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開發(fā)、綠色運營”原則，加快制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建自駕車房車營地項目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。

(八)支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展。新建郵輪、游艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)?，F(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變;利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

(九)促進文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變;土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

三、加強旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管

(十)做好確權(quán)登記服務(wù)。各地要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強服務(wù)意識，堅持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

(十一)建立部門共同監(jiān)管機制。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。新供旅游項目用地，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的，提出條件的政府部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動協(xié)議書，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。要及時總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實踐情況，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新。

(十二)嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管。嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。嚴(yán)格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2015年11 月25日