山合水易淺談中國的旅游規(guī)劃

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是一家專業(yè)的旅游規(guī)劃機構(gòu)。在日常的工作之中，專家們發(fā)現(xiàn)很多客戶對中國的旅游規(guī)劃存在常識性的錯誤認識，在這里專家們和大家一起分享有關(guān)中國旅游規(guī)劃的類型，特征和內(nèi)容。

　　1.旅游規(guī)劃的類型

　　按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項目用地（景點）的詳細規(guī)劃（設(shè)計），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細規(guī)劃兩個類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

　　2、旅游規(guī)劃的特征

　　現(xiàn)時期的旅游規(guī)劃具有以下四個主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實際作用的有效途徑。其二，社會主義市場經(jīng)濟體制下的旅游規(guī)劃是一個高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導向型的規(guī)劃設(shè)計理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游規(guī)劃是一個旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導旅游區(qū)(點)的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價值和市場美譽度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計算機的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新的發(fā)展時期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責。

　　3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點

　　迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個"沒有規(guī)矩的規(guī)劃"，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評審驗收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的"規(guī)矩"與"標準"，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學性，成為當今旅游規(guī)劃研究工作的當務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

　?。?）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

　　綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

　?。?）旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了"嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用"旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點；主管部門、國家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問題與發(fā)展目標；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實施對策。

　　（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細規(guī)劃

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細規(guī)劃的編制目的是對近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進行劃分，提出控制指標和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃最大不同點在于，前者的控制重點為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強度。

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點發(fā)展地區(qū)；重點研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點坐標和標高；確定工程管線的走向、管徑、控制點坐標和標高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標包括規(guī)定性指標（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導性指標（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

　?。?）旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細規(guī)劃

　　旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細規(guī)劃編制目的是直接對建設(shè)項目和周圍環(huán)境進行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，為各項建筑工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計提供依據(jù)。規(guī)劃一般應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件指導下編制，由于旅游區(qū)規(guī)劃的特殊性，對單體建筑或小體量的建筑群，在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導下也可直接進行修建性詳細規(guī)劃編制。規(guī)劃的核心任務(wù)是對各類建筑、各項基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進行具體配置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進行環(huán)境景觀設(shè)計。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合經(jīng)濟論證，包括周圍環(huán)境對該地區(qū)的建設(shè)要求，公共服務(wù)設(shè)施配套情況等，現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃應(yīng)注意解決的主要問題及措施；進行建筑、綠地、環(huán)境景觀的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，以城市空間規(guī)劃設(shè)計為重點，完善土地的開發(fā)和利用，協(xié)調(diào)包括建筑、道路、綠化、工程管線等建筑和各工程設(shè)施之間的關(guān)系；編制各專業(yè)的單項規(guī)劃設(shè)計；列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標，估算工程量、總造價，分析投資效益。

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