旅游景區(qū)新型經(jīng)營管理模式初探

　　伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

　　同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的旅游景區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于旅游景區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。

　　1．旅游景區(qū)特殊性

　　1．1旅游景區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中，提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點，它的核心概念就是擁擠。

　　旅游景區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利，并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量，就會出現(xiàn)擁擠，并影響其消費滿足。

　　旅游景區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的，但不容易實現(xiàn)消費者排他，而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得旅游景區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì)，它們由許多人同時消費，并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后，該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了，但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費成為可能。

　　布堪南在其文中還提到，要有一個最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動，且俱樂部擁有自主決策權(quán)，這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據(jù)。

　　1．2旅游景區(qū)資源的不可再生性

　　旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等，總是會一天比一天少下去。有600多年歷史的噶丹寺，是西藏拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對水源地缺乏保護(hù)，已不復(fù)存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。

　　旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護(hù)的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

　　1．3旅游景區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性

　　旅游景區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。旅游景區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，由林木、動物、河流、文物古跡等構(gòu)成，分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點，形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。

　　2．游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式

　　旅游產(chǎn)品的提供要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段，去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營，才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。國家直接經(jīng)營管理模式

　　2．1國家直接經(jīng)營管理模式

　　國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集旅游景區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。

　　這種模式在市場機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看，這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。

　　一方面，景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場規(guī)律經(jīng)營，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面，部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào)，我國的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理，嚴(yán)重阻礙了旅游景區(qū)的健康發(fā)展。

　　這種模式導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了旅游景區(qū)的健康發(fā)展。在專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等可實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

　　2．2市場化經(jīng)營管理模式

　　市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。但我們也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要經(jīng)營者將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會、環(huán)境效益。此外，景區(qū)資源的交易，除面臨旅游價值核算的難題外，還面臨著一些政策上的禁區(qū)和限制。

　　由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。

　　但也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。

　　如黃山旅游景區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。

　　由于旅游景區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著旅游景區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點，以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因，對這種做法必須慎重。

　　3．建立完善的法律及制度保障

　　3．1建立規(guī)制旅游景區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系

　　雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

　　3．2改革管理體制

　　我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家，國務(wù)院代表國家行使旅游景區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機(jī)構(gòu)代理行使旅游景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃，旅游景區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅游景區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要，在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立旅游景區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對旅游景區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行旅游景區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的

　　一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

　　3．3加強(qiáng)對旅游資源的管理

　　旅游景區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競爭活力，提高旅游景區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為旅游景區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。

　　4．“零門票”公益性經(jīng)營管理模式

　　旅游景區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢，即旅游景區(qū)的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張，從而交由企業(yè)市場化運作或進(jìn)一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品，提高價格會導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少，門票收入進(jìn)一步降低，且波及到整個行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念，樹立大旅游意識，正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點。

　　2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設(shè)立了景區(qū)免費開放日。

　　在旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等)，增強(qiáng)競爭活力，提高旅游景區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為旅游景區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。

　　如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

　　5．展望

　　在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的背景下，我國的旅游景區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬社會公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機(jī)制，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大旅游景區(qū)的改革方向，并且也已經(jīng)取得了一定的成績。

　　探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個具有很強(qiáng)現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更

　　優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。加強(qiáng)對旅游資源的管理。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
      網(wǎng)址：http://bvfellowship.com/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
      電話：400-650-6990     010-84098642 
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com