　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。《建議》和《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。

　　旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。從當前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿崭臃敝氐奈迥?，本次?guī)劃的戰(zhàn)略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步擴大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話語權。

　　編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導思想，進一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎設施建設規(guī)劃、旅游公共服務建設規(guī)劃、旅游人才建設規(guī)劃、旅游信息化建設規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關鍵任務的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。