水利旅游是指以水域（體)或水利工程及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產品形式。水利與旅游的關系久遠密切。都江堰水利工程和京杭大運河就是著名旅游勝地。我國水利旅游起于20世紀80年代初期，進入90年代后，以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風景資源倍受游客青睞。如今我國修建的水利水電工程已經超過10萬個，它們以特有的資源和景觀形態(tài)為水利旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。截至2009年全國已有370個國家級水利風景區(qū)和1040個省級水利風景區(qū)。

我國水利旅游在蓬勃發(fā)展的同時，也存在著市場化程度低、產品粗放、資源開發(fā)程度低，景點項目和內容單一、主題形象不鮮明、品牌意識較弱，資金投入少、管理和服務人才不足，景點資源整合程度較差、水利旅游景點各自為陣等問題。

一、水利旅游景區(qū)規(guī)劃的三大主要問題

1.理論研究落后于時代需要當今是競合時代，經濟全球化和區(qū)域一體化的浪潮使每個旅游地不再是孤立的單元，區(qū)域合作將是水利旅游景區(qū)的發(fā)展趨勢。如果說我國現行的旅游開發(fā)模式大致經歷資源導向、市場導向、產品導向和形象導向四個發(fā)展階段，區(qū)域合作系統(tǒng)下的旅游景區(qū)開發(fā)則不同于上述任何一種模式，它是隨著區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈分工的深化而出現的，可稱之為模塊化導向。從國內水利旅游的研究文獻來看，許多研究者已經對水利風景區(qū)開發(fā)的區(qū)域合作意識、區(qū)域合作重要性、區(qū)域合作策略等問題進行了思考，提出了“一個中心，三條輻射帶”、空間上圈層結構以及差異化互補化的開發(fā)經營思路，這顯然是區(qū)域旅游合作的思想；，他們還研究指出區(qū)域合作是影響國內湖泊觀光旅游開發(fā)的7大因素之一，指明了區(qū)域合作對水利風景區(qū)開發(fā)的重要性。有的學者分別針對山東省的水利旅游發(fā)展、山東省水利旅游工程規(guī)劃以及湖南攸縣酒仙湖景區(qū)旅游規(guī)劃提出政府主導和實行資源、市場、信息、客源共享以及聯合營銷的區(qū)域旅游合作策略；大旅游概念的區(qū)域協(xié)作思路；區(qū)域品牌聯動、打造區(qū)域精品的想法。這是對區(qū)域合作的實現策略提出了思考。但總的來說，研究者普遍關注水利旅游資源評價、單個水利風景區(qū)或某城市水利風景區(qū)的開發(fā)研究以及水利風景區(qū)的開發(fā)問題、產品體系、開發(fā)模式等主題，目前還沒有直接以區(qū)域旅游合作為主題的研究。

2.政府標準不突出個性化

我國水利部景區(qū)辦在2008年出臺了《水利旅游項目綜合影響評價標準》，內容包含了水工程影響、水質水量影響、水生態(tài)環(huán)境影響和社會影響。此標準的目的是衡量水利旅游項目能否成立以及已建項目是否需要整改，但水利旅游景區(qū)具有以水為主體，以水工程相輔相成，經營權、所有權多元化以及空間關系復雜多變的特點，此評價標準難于體現市場要求、品牌特色以及游客的需要，因此作為規(guī)劃的要求還不夠。

另外，早在2004年我國水利部發(fā)布了《水利風景區(qū)評價標準》，它包括風景資源評價（包括水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評價）、環(huán)境保護質量評價（包括對水利風景區(qū)的水環(huán)境質量、水土保持質量和生態(tài)環(huán)境質量的評價）、開發(fā)利用條件評價（包括對水利風景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎設施、服務設施、游樂設施和環(huán)境容量的評價）和管理評價（包括對水利風景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務管理的評價）四個方面。這個評價標準對風景區(qū)規(guī)劃的編制除了幾個必備的因子要求外，總體并不明確。但即使依照這個標準也很難找出對于我國水利旅游地存在的景點資源整合程度較差、水利旅游景點各自為陣、價值創(chuàng)新程度不高、前期定位目標不明確、景點項目和內容單一、主題形象不鮮明、品牌意識較弱等問題的解決方案。

3.規(guī)劃編制與開發(fā)相分離

水利旅游景區(qū)規(guī)劃應根據不同景區(qū)的特點配備不同學科、知識互補的團隊結構；水利旅游景區(qū)規(guī)劃也應注重規(guī)劃實施中的可操作性問題。有學者曾指出規(guī)劃編制者的偏重傾向：重技術層面，輕體制層面；注重編制，輕落實；重經濟效益、輕社會效益和環(huán)境效益；重短期利益，輕長期利益。

在目前狀況下，水利旅游景區(qū)開發(fā)的關鍵問題是要意識到區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈整合規(guī)律及其真正的價值動力，并且研究在這種規(guī)律下各水利旅游景區(qū)如何制定并實施好自身的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、水利旅游地戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思考

1.模塊化導向意識

我國僅省級以上的水利風景區(qū)就有約1500個，各水利旅游地之間形成網狀結構，為游客提供水利旅游價值，每個水利旅游景區(qū)只有身處這張大網中來積極思考自己的地位、特色、相互關系，從而找到最佳的競合模式和發(fā)展定位，才是求得生存和發(fā)展的有效方式。

第一，樹立模塊化意識，清楚區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈體系的價值動力。

隨著區(qū)域水利旅游空間演化的逐漸升級，在區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈的知識整合系統(tǒng)中，單個水利旅游景區(qū)越來越難單獨滿足游客的所有需求，而只能是每個水利旅游景區(qū)集中于最擅長的領域，即形成模塊。區(qū)域旅游合作的價值動力有三點：可以釋放區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈整體創(chuàng)新的潛在價值；可以為游客帶來更多的選擇權價值；旅游產品通過網絡互聯，形成了網絡價值正反饋。這種動力迫使各水利旅游景區(qū)在區(qū)域合作旅游產業(yè)鏈體系下主動參與區(qū)域旅游分工，研究和制定自身戰(zhàn)略規(guī)劃，以充分釋放模塊和網絡在價值創(chuàng)新方面的潛力。

第二，處理好宏觀流域管理、中觀屬地管理和微觀水利風景區(qū)管理之間的關系。

水利旅游區(qū)的管理部門通常既有水利部門，又有旅游部門，還有開發(fā)商。這就需要明晰制度，避免以后經營管理中的各種爭議。

2.產業(yè)鏈整合開發(fā)

首先，水利旅游景區(qū)開發(fā)應該具有產業(yè)鏈整合的思路。

在網絡產業(yè)鏈中，具有同一地理區(qū)域性的水利旅游景區(qū)之間的產業(yè)鏈整合有三種模式，即：多級控制模式、多層控制模式及分散控制模式，應差別對待。如水利旅游地之間能級差異大，則顯然適宜使用多級控制模式；而假如彼此之間實力相當，則應使用分散控制模式。居間則采用多層控制模式。景區(qū)之間互相聯系應有統(tǒng)一規(guī)則（界面），以此形成知識共享與競爭，而這些區(qū)域水利旅游地形成模塊，而模塊間又通過統(tǒng)一的界面發(fā)生聯系，彼此競合。

其次，水利旅游地制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，將資源調查、開發(fā)條件分析、項目化、內部管理、各利益主體的相互協(xié)調以及具體開發(fā)聯系起來，形成各產業(yè)鏈條之間的配套與整合。

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