旅游規(guī)劃目前還沒有一個被廣泛接受的完整而全面的定義，但規(guī)劃業(yè)界普遍認為旅游規(guī)劃應當是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程，它要求規(guī)劃編制者要以動態(tài)的視點統(tǒng)籌全局，為上述目標的實現(xiàn)提供指導性和可預見性的方案。

（2）旅游規(guī)劃的任務

旅游規(guī)劃的對象是“某個地域內的旅游系統(tǒng)”。這就決定了旅游規(guī)劃的基本任務是：通過確定地域內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標，提高其整體或局部吸引力，綜合平衡旅游系統(tǒng)內部各個體系（游歷體系、支持體系、保障體系）之間的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產品的結構，保護旅游事業(yè)和旅游產業(yè)賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經濟的發(fā)展。

（3）旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別

從根本上來講，所有涉及到土地利用的規(guī)劃，都是對土地資源從空間和時間兩方面的發(fā)展方向和發(fā)展結果的思考與謀劃。但與傳統(tǒng)的國土資源規(guī)劃如城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不同的是，旅游規(guī)劃必須在調查研究與評價的基礎上尋求旅游業(yè)對人類福利及環(huán)境質量的最優(yōu)貢獻的過程。

因此旅游規(guī)劃首先是為旅游產業(yè)和旅游系統(tǒng)服務，由于旅游業(yè)本身的特點，其發(fā)展的最優(yōu)結果的求解過程往往不是以實現(xiàn)該產業(yè)獨立的效益最大化為唯一目標，而是以社會效益的最大化作為自己的終極目標。這使得旅游規(guī)劃不只為旅游業(yè)一個產業(yè)服務。在我國以政府為主導的旅游規(guī)劃項目的制定和實施過程更是體現(xiàn)了這一特點。

2. 旅游規(guī)劃的核心價值

認識到旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)資源和產業(yè)規(guī)劃的不同之處，就不難總結出旅游規(guī)劃的核心價值。這里所謂的核心價值定義為“旅游規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃的本質特點”。旅游規(guī)劃作為一種規(guī)劃理論和方法，當然首先必須繼承傳統(tǒng)規(guī)劃中那些基本手段和基本原則，那么與傳統(tǒng)的規(guī)劃相比較，其理論和方法的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在什么方面？為什么要進行這樣的創(chuàng)新，創(chuàng)新之處在實際應用中有沒有存在的必要性，能否發(fā)揮出新的效益呢？以下通過對旅游產品、產業(yè)和社會事業(yè)屬性進行分析，來回答這些問題。

（1）從旅游產業(yè)和產品的角度看

如果把旅游規(guī)劃視為一種新的規(guī)劃視角和方法，它的誕生無疑是旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展的結果。旅游已成為當今人們生活必需，其市場需求保持著高速增長態(tài)勢。旅游對整體經濟，尤其是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展具有非常明顯的拉動作用。集中于一定地域的那些形形色色的旅游產品和縱橫交錯的產品渠道要更好的為市場服務，無疑需要有一個整體的組織策略和發(fā)展思路。

因此從旅游產品生產的角度看，旅游規(guī)劃中的“規(guī)”有控制、規(guī)范的含義，“劃”有計劃、謀劃的含義，可以視為對旅游產品的生產過程的整體控制與計劃。由于旅游產品本身的復雜性，涉及到國民經濟中的多個部門和行業(yè)，關聯(lián)到經濟活動中眾多的生產實體和利益群體，旅游規(guī)劃必須以建設性、預見性的思路來協(xié)調這些利益群體之間的沖突，同時充分發(fā)揮規(guī)劃者的想象力和創(chuàng)造性，提出動態(tài)、新穎的解決方案。

（2）從旅游的社會事業(yè)性角度看

由于旅游事業(yè)的產生和發(fā)展是以“人與人之間的交往”為基礎，旅游業(yè)的產生和發(fā)展是“以吸引力”為基礎，旅游規(guī)劃的編制和實施過程就應該兼顧這兩方面的需求。通過“現(xiàn)有資源的保護和延續(xù)來提供人與人交往的空間和時間，進而實現(xiàn)旅游吸引力的可持續(xù)的增長和更新”，而不是像上述傳統(tǒng)規(guī)劃那樣僅僅著眼于土地的合理分配和資源開發(fā)。從這個意義上講，旅游規(guī)劃的誕生，不僅是 “全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本；堅持可持續(xù)發(fā)展”的需要，也從職能上彌補了傳統(tǒng)規(guī)劃“重開發(fā)，輕保護；重結果，輕過程；重物質，輕文化”的缺陷，在調查和規(guī)劃階段為社會和諧發(fā)展的實現(xiàn)提供了保證。

（3）旅游規(guī)劃的核心價值

通過以上分析，可以認為旅游規(guī)劃同所有傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和空間規(guī)劃相比，其核心價值也就是不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的創(chuàng)新之處，而且能夠將其與傳統(tǒng)規(guī)劃相區(qū)別開來的地方在于它至始至終強調一種全新的理念：要求把首先滿足自然人的需要而不是法人或其他投資主體的需要作為規(guī)劃的出發(fā)點和歸屬點。在這一方針的指導下，要求所有的規(guī)劃方案和實施過程從具體方法上應該在全面和充分的研究旅游活動參與者特點的基礎之上，制定人與人之間的交往規(guī)則，并圍繞這一核心來制定土地和其他相關資源的空間布局和利用方式，以保證這種交往過程的可持續(xù)性和可規(guī)范性。也就是說，旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，其核心價值是重視和研究自然人本身。

這種新的規(guī)劃思想和方法對自然人的重視有什么必然性和必要性呢？傳統(tǒng)規(guī)劃為了實現(xiàn)投資回報最大化，不得不以土地或其他資源的效益最大化作為思考所有問題的出發(fā)點和歸屬點，以土地或其他資源的開發(fā)價值和規(guī)模的實現(xiàn)來約束參與者的行為，把資源開發(fā)的效益最大化放在首位。比如著名的三峽水利樞紐工程、向家壩水利樞紐工程、九寨黃龍機場、攀枝花礦業(yè)基地的建設及其周邊地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，就是典型的資源規(guī)劃與建設模式，從水利、礦藏資源調查研究、交通工程選址，到主體工程建設，再到周邊聚居點和城鎮(zhèn)的建設，最終實現(xiàn)產業(yè)的集群和規(guī)模效應。因此傳統(tǒng)規(guī)劃無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，或者是更大空間尺度的國土資源規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃、工農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，無一例外的是以產業(yè)發(fā)展的需求和經濟效益最大化作為出發(fā)點和首要目標。

旅游規(guī)劃則是通過滿足人與人之間交往的需要來制定資源的開發(fā)規(guī)模和步驟，是把人的交往與交流放在首位的。與攀枝花礦業(yè)工程、三峽工程的例子相反，上海世界博覽會園區(qū)的建設，就是為滿足人的交往而犧牲土地資源的效益最大化，因為按照傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，在寸土寸金的中心城市建設大面積的低密度展覽館無論如何都是與城市土地利用的經濟效益最大化背道而馳的。其原因在于旅游產業(yè)本身就是一個建立在保證人與自然、人與文化、人與人之間交流基礎之上的產業(yè)，因此旅游規(guī)劃和項目建設至始至終都應該強調對自然人的生存方式的關注，強調對自然人之間的交往及其實現(xiàn)過程的關注，規(guī)劃過程中應該充分體現(xiàn)以人為本的思想。

二、產業(yè)規(guī)劃與以人為本

1. 什么是以人為本

黨和政府對以人為本的解釋是 “把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點, 一切為了人民, 一切依靠人民, 不斷滿足人們多方面的需要和促進人的全面發(fā)展?！币簿褪钦f，人的全面發(fā)展特別是作為自然人個體的那些合理合法的生理和心理需求的不斷滿足就是以人為本的基本訴求。在物質財富已經能夠普遍消除絕對貧困的今天，以人為本則應該尤其注重人的心理需求的滿足和發(fā)展。

美國學者馬斯洛認為人的心理需求有五個層次的追求：最低的層次是生理上的需求，如溫飽之類；第二層次是對安全的需求，如不受到外來的威脅，有相對固定的住所；第三層次是愛他人與被愛的需求；第四是受到尊重的需求；第五也是最高的層次則是自我價值的實現(xiàn)。

旅游行為的產生是建立在第三層次以上的，旅游本身也是一個不斷融合較高層次心理需求的過程。旅游過程中，人與物、人與景、人與環(huán)境之間的交流和融合歸根結底離不開人與人之間的交流。這種交流可以深刻喚醒人們心底里愛與被愛的期望，贏得信任與尊重，進而理解生命的真諦，找到人生的正確方向。

2. 以人為本的規(guī)劃為什么難以實現(xiàn)

既然人是一切社會活動的中心，那么所有物質和技術層面的規(guī)劃都應該順理成章的做到以人為本。但由于人類社會普遍存在的異化現(xiàn)象，導致大多數(shù)傳統(tǒng)的規(guī)劃項目甚至景觀和建筑設計本身，難以轉變其為資本服務的身份，真正做到以活生生的人為規(guī)劃設計的根本。這在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃中表現(xiàn)得尤為突出，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”的說法在業(yè)內外甚至還得到普遍的認同，這不僅僅是缺乏科學精神的表現(xiàn)，也是人在飛速發(fā)展的經濟浪潮中對自身的否定和不信任，更深層次的原因是人在面臨自身被權力和資本異化時所表現(xiàn)出的無可奈何。

規(guī)劃行業(yè)的現(xiàn)狀也對新興的旅游規(guī)劃工作提出了巨大挑戰(zhàn)。許多項目規(guī)劃不顧實際條件, 熱衷政績工程, 追求宏大的敘事效果, 夸張的表達規(guī)劃設計者甚至官員個人的私人情感，全然不顧作為自然人的消費者對那些最基本的交往和交流的渴求。再加上項目實施特別是經營管理過程中普遍存在的急功近利的思想，造成人們被普遍剝奪了平等交流與融合的權利，成為“受利益驅動的一群驢子”，成為“利益博弈者手中不斷被剝削與剝奪的籌碼”，使得旅游過程中的人不再是熱烈擁抱他人和他鄉(xiāng)，全身心投入自然和人文景觀的真正的游覽體驗者，而是變成了“整日提心吊膽，身與心俱?！钡目蓱z蟲。特別是當一個風景名勝變成以車為本、以飛機為本，行人被看成阻礙交通的破壞因子的時候，以人為本就完全淪為了笑談和神話。由于傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)劃自身的局限性，無法完全做到以人為本。

三、以人為本在旅游規(guī)劃中的實現(xiàn)

1、地域要素

歸納起來，地域要素包括以下三個方面：人口密度、人口結構、產業(yè)結構。產業(yè)結構現(xiàn)狀準確的反映了當?shù)氐淖匀毁Y源、旅游資源和交通現(xiàn)狀。

人口密度和人口結構作為相對固定的變量，難以進行調整，因此唯一能夠加以調整的就只剩下產業(yè)結構。從總體上看，中國內陸大多數(shù)擬發(fā)展旅游的地區(qū)特別是西部地區(qū)和一部分民族地區(qū)所具有的旅游資源優(yōu)勢往往被巨大的就業(yè)壓力和經濟落后的現(xiàn)狀這些明顯的劣勢所抵消，導致從地域結構上，許多旅游開發(fā)區(qū)從起步就面臨著巨大的壓力。

要解決這一棘手的問題，必須在規(guī)劃階段站在統(tǒng)籌、全局的高度來調整地方產業(yè)格局，具體的辦法是在考慮旅游產業(yè)發(fā)展的同時，優(yōu)先發(fā)展能解決居民當?shù)鼐蜆I(yè)的產業(yè)。比如四川很多傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域就應該大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和果蔬種植業(yè)等傳統(tǒng)的第一產業(yè)，大力推進品種結構的調整，依靠建設本土加工企業(yè)或與外來企業(yè)合作，著力提高其單位產品的附加值，實現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧種植業(yè)向形成精品農產品加工和銷售產業(yè)鏈條的轉變。只有大量勞動人口的就業(yè)問題得到切實有效的解決，才能降低旅游開發(fā)前期的就業(yè)壓力和剩余勞動力人口的輸出，必要的時候還應該在不敏感地帶引入第二產業(yè)如生產加工企業(yè)。

由于旅游規(guī)劃不能僅僅為旅游產業(yè)服務，所以有必要在實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)整體優(yōu)化的基礎上發(fā)展壯大旅游業(yè)，把當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題放在首位，使旅游業(yè)的發(fā)展擁有牢固的基礎，輕裝上陣，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、人文要素

人文要素大致可以分為三個部分：自然人本身、作為群體的人的活動即非物質文化、物質文化。戲曲音樂、工藝品、民間風俗、鄉(xiāng)土餐飲等物質和非物質文化的發(fā)展，得到了普遍的關注和重視，已有大量文獻討論上述內容的開發(fā)和發(fā)展，但對于自然人本身的重視還遠遠不夠，大多數(shù)文獻僅僅從個體或群體心理學的角度進行了探討，而沒有上升到區(qū)域規(guī)劃的層面加以討論。

鄉(xiāng)土居民特別是其中的老年群體是歷史的傳承者和講述者，是地域發(fā)生和成長過程的見證人。青壯年雖然是一個地區(qū)未來需要解決就業(yè)問題的主要群體，但他們在心理和文化方面往往不自覺的受到上一輩的勞動價值觀和產業(yè)意識的影響。根據(jù)麗江、陽朔等發(fā)展觀光產業(yè)成功地區(qū)的經驗，家庭中老年人的精神狀態(tài)可以在很大程度上影響家庭服務產業(yè)經營的成敗，往往那些中老年人特別是60歲以上的老年人對自己生活評價滿意的地區(qū)，游客的評價也相對較高，能獲得更多的回頭客。相反，那些老年群體被邊緣化的地區(qū)，服務產業(yè)也往往朝著急功近利的方向發(fā)生突變，最終葬送自己的形象和品牌。

因此，旅游規(guī)劃要突出人文關懷，應該不帶任何文化偏見的把老年人定位為地域產業(yè)特別是家庭產業(yè)發(fā)展的核心要素，避免老年人群體在產業(yè)升級中被邊緣化。老年人雖然不構成主要勞動力，但對其社會職能的定位不能像傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)劃那樣被完全排除在產業(yè)鏈條以外，而是整個產業(yè)鏈條中的重要組成部分——鄉(xiāng)土文化的講述者和嶄新生活的直接體驗者。旅游規(guī)劃的制定和實施的全過程都應該本著保護和可持續(xù)發(fā)展利用的基本指導思想，使老年人老有所養(yǎng)，老有所安，老有所樂，進而從根本上保證地域特色的延續(xù)和以人為本的實現(xiàn)。

四、結論

       以人為本，綜合協(xié)調各個產業(yè)的基礎，為旅游產業(yè)的發(fā)展奠定基礎和指明方向，優(yōu)先考慮自然人本身是旅游規(guī)劃這一新型國土資源規(guī)劃的核心價值和終極目標。旅游規(guī)劃不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的重要特點是其對人自身的關注超過對任何產業(yè)的關注。因此是否首先滿足自然人的需要，決定了旅游規(guī)劃從構思到實施全過程的成敗。旅游規(guī)劃無論項目大小，都必須放棄傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)劃中效益最大化的思路，而應該通過為自然人的交往和交流過程提供平臺來不斷產生集聚和累加效應，進而實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)全面發(fā)展的綜合目標。

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