國(guó)外土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

近年來(lái)，中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在一些地方也不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不到位、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。為此，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范依法有序流轉(zhuǎn)、完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，顯得迫在眉睫。美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本以及中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)建立完善土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)制度具有重要啟示和借鑒意義。

1、完善農(nóng)地制度，促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)農(nóng)地制度的建構(gòu)和完善，可以促進(jìn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)其權(quán)能，降低土地交易費(fèi)用，促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。例如，俄羅斯先后頒布的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》、《家庭農(nóng)場(chǎng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地改革法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地稅費(fèi)法》、《農(nóng)地流轉(zhuǎn)法》等為土地的自由流轉(zhuǎn)奠定了法律基礎(chǔ)。而后，俄羅斯又制定了與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的地籍管理的法規(guī)，為農(nóng)地交易提供了制度保障?？焖俪鞘谢尘跋拢?guī)范化流轉(zhuǎn)的目標(biāo)僅靠管制和限制難以實(shí)現(xiàn)，不斷完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、必要的土地整理復(fù)墾措施、農(nóng)村振興與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)用地制度是土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要制度保證。各國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，不是單單某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)，就可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與有效利用，必須從全局出發(fā)，建立相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)并適時(shí)調(diào)整的農(nóng)地制度體系。

2、創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體作用借鑒美國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，除加強(qiáng)政府性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)之外，中國(guó)還應(yīng)加緊成立一些民間性中介服務(wù)組織，加大信息收集和發(fā)布力度，解決流轉(zhuǎn)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)性，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)以土地流轉(zhuǎn)合作社或社區(qū)股份合作社等形式，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展多渠道的參與管理模式，使農(nóng)戶能夠利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共享。面向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶或舉家外遷農(nóng)戶，應(yīng)該成立以社區(qū)為主的土地托管組織或信托機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)戶開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)管理工作。同時(shí)在政府引導(dǎo)下，還應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)后續(xù)保障機(jī)制等服務(wù)工作，以保障農(nóng)民利益。

3、嚴(yán)格土地管理，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的用地監(jiān)管各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格土地管理可以保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。中國(guó)臺(tái)灣關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力審查方面的相關(guān)規(guī)定，法國(guó)關(guān)于控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、日本和英國(guó)關(guān)于土地用途管理方面的做法以及美國(guó)和俄羅斯政府在尊重土地私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上所采取的一系列措施，都值得中國(guó)吸收和借鑒。在農(nóng)業(yè)企業(yè)的用地監(jiān)管方面，一方面，要提高土地資源市場(chǎng)化配置程度，加快建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。政府則要積極建立健全與農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化相適應(yīng)的農(nóng)村地籍及土地信息的動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)價(jià)格指導(dǎo)、合同管理、信息服務(wù)等方式，提高農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)配置效率。另一方面，要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)用地管理。農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)要按土地用途管制的要求，不得擅自改變土地用途。要抓緊制定“管理用房”等農(nóng)用建設(shè)用地的審批及管理機(jī)制，無(wú)論是何種形式的非農(nóng)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，特別是針對(duì)占用基本農(nóng)田和閑置土地問(wèn)題，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度。

4、完善支持體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體為推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，許多國(guó)家都構(gòu)建了資金扶持、價(jià)格補(bǔ)貼、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等一整套農(nóng)業(yè)支持體系。這套支持體系都是結(jié)合新型經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)揮作用的。例如，日本的“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”制度和俄羅斯的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策等。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，要在堅(jiān)持以農(nóng)戶為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，加緊探索大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)等為受讓主體的管理機(jī)制與支持體系。將新增涉農(nóng)補(bǔ)貼和各類(lèi)項(xiàng)目向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并將土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。要在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、條件成熟的地區(qū)下，加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。