隨著國內(nèi)旅游投資熱的興起，新建旅游區(qū)數(shù)量急劇膨脹，旅游業(yè)競爭態(tài)勢全面展開,傳統(tǒng)的規(guī)劃工作受到越來越多的疑問和挑戰(zhàn)。面對新的市場競爭形勢，許多剛剛進入旅游業(yè)的投資商如何才能更好的更有效地進行前期工作呢？根據(jù)我個人的市場實踐，概念性規(guī)劃是更為有效可行的方式之一。

一、旅游區(qū)概念性規(guī)劃的認識

“概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思?！癱onceptual”著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，“conceptual”指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設計。

理論界認為，旅游區(qū)概念性規(guī)劃是在旅游規(guī)劃編制早期的一種研討性規(guī)劃手段，是在理想狀態(tài)上對旅游開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展未來的前瞻性和創(chuàng)造性的構思，內(nèi)容以結構上、整體上的概要性策劃為主。它注重資源和市場調(diào)研分析，注重把握宏觀市場，注重核心競爭力的塑造，內(nèi)容上包含旅游規(guī)劃的主要結構和關鍵性規(guī)劃內(nèi)容，從整體上把握核心項目的創(chuàng)意策劃以及這些項目實施的空間布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一，達到指導下階段規(guī)劃設計工作的目的。

北京聯(lián)大旅游學院劉德謙教授認為它應是：“放眼旅游業(yè)的時代發(fā)展的進程，以一種未來學的高度，根據(jù)對被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會條件的優(yōu)劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(conceptual)的創(chuàng)新性構思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設計的思想的指導和參照?！?/p>

從筆者的市場實踐來看，行之有效的旅游區(qū)概念性規(guī)劃具有以下特點：

（1）側重于創(chuàng)新，更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具前瞻性。

（2）不拘于規(guī)范性文件的條框限制，注重邏輯思辨，講究整體上的戰(zhàn)略謀劃。

（3）依托資源，研究判斷未來市場趨勢，策劃核心旅游產(chǎn)品，塑造核心競爭力。

（4）源于策劃，高于策劃，實現(xiàn)策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設計技術的有效對接。

（5）做好盈利能力和市場空間的評估。

二、與傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃的比較分析

旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域，主要類型包括風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、度假區(qū)、度假村、主題公園、水利風景區(qū)、地質(zhì)公園等。我國早期大部分的旅游區(qū)基本上是由建設主管部門、文物主管部門或林業(yè)主管部門管理，自然而然，這些旅游區(qū)的規(guī)劃主要是按照建設部門和林業(yè)部門的規(guī)范、規(guī)定來編制，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則。而按照旅游部門規(guī)范編制的規(guī)劃，由于法律地位的偏失，又處于邊緣化的位置。

對比分析風景區(qū)類型的旅游區(qū)編制的規(guī)劃，以下幾點值得思考：

(1)傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃強調(diào)完整的結構體系，強調(diào)規(guī)范性。而旅游作為一個開放的大系統(tǒng)，相互關聯(lián)的因素錯綜復雜，無法真正實現(xiàn)對旅游關系之總和的完全認識，而風景區(qū)的相關規(guī)范也無法真正實現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。旅游區(qū)概念性規(guī)劃不拘于規(guī)范的條條框框限制，重在解決問題。

(2) 傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃強調(diào)公共性，強調(diào)資源的保護，忽視了旅游的經(jīng)濟性，缺乏對市場的把握，無法有效地指導旅游產(chǎn)品開發(fā)建設，產(chǎn)品賣點不突出，產(chǎn)品吸引力不足，無法滿足市場的需求。例如，許多的風景區(qū)規(guī)劃朝傳統(tǒng)觀光的旅游產(chǎn)品發(fā)展，目標市場定的很大，但并不是所有的風景區(qū)具備這種市場競爭力。而旅游區(qū)概念性規(guī)劃強調(diào)對旅游市場的把握，通過研究過去已經(jīng)發(fā)生和現(xiàn)在正在發(fā)生的需求變化，對未來市場的發(fā)展趨勢做出大體準確的判斷，并對該旅游項目滿足了哪些市場的哪些人的需求，對未來市場至少要做多少空間才能盈利做出判斷。

(3) 由于目前的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時間、技術、規(guī)劃人員思想、規(guī)范的局限性等條件)有限，傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃的科學性、動態(tài)性、靈活性空間不大。例如，委托方期望總體規(guī)劃能夠解決旅游區(qū)發(fā)展10－20年的所有問題，按照目前的條件是不現(xiàn)實的。而旅游區(qū)概念性規(guī)劃偏向于規(guī)劃的前瞻性、方向性、靈活性、簡要性的粗線條控制，重點解決要“做什么”、“為什么要這樣做”,并對策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設計技術進行對接。

三、 旅游區(qū)概念性規(guī)劃的應用

許多剛剛進入旅游業(yè)的投資商往往不了解旅游業(yè)的特殊性，對旅游發(fā)展的未來趨勢缺乏把握，迫切希望盡快地熟悉旅游業(yè)，通過規(guī)劃制定發(fā)展策略，以便能更好地規(guī)避風險和盡早進入運作實施。但在現(xiàn)實條件下，一般旅游項目不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同于城市規(guī)劃范圍內(nèi)項目，開發(fā)往往受到土地利用問題、農(nóng)民問題、風景區(qū)體制問題、地方文化問題、開發(fā)強度問題、外部交通問題等等的制約，在這樣諸多不確定因素制約的條件下，要實現(xiàn)資源的有效利用，并給規(guī)劃留有合理的彈性的范圍，并確保在較短的周期內(nèi)，實現(xiàn)旅游區(qū)朝著具有市場競爭力的方面發(fā)展，采用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段難以施展，也難以執(zhí)行。因而，項目正式運作的前期，旅游區(qū)概念性規(guī)劃是更為有效的值得廣泛應用的規(guī)劃手段。

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