當(dāng)前，全國各地對休閑農(nóng)業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，叫法五花八門，完全沒有融入到新農(nóng)村建設(shè)的主旋律之中。休閑農(nóng)業(yè)是我國借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行實踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認(rèn)識上還比較膚淺，主管部門在開發(fā)中僅停留在觀光、旅游方面，而忽視了立足之本“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，形成了本末倒置，未能形成可持續(xù)的發(fā)展。

二、政府缺乏資金扶持力度

應(yīng)該說,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不管是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件環(huán)境方面的專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn),都需要大量的資金投入和政策支持,例如搞好住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要大量資金的投入,專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)也同樣需要大量的資金投入。然而,各級政府對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位,而經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的融資渠道,使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、品牌單一、檔次低,而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少,多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋、內(nèi)容不夠豐富,生態(tài)、文化內(nèi)涵不高,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、缺乏立項前的調(diào)研

近年來,有些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有點急功冒進(jìn)的作法，由于休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、增加當(dāng)?shù)厥杖敕矫娴淖饔?一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營者和農(nóng)戶完全不做市場調(diào)查,對于客源的類型、客源的分布、市場的規(guī)模、客人的消費需求和消費能力完全不了解,看到別的地方休閑農(nóng)業(yè)搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。其結(jié)果可想而知,游客是乘興而來,敗興而歸,最終導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)區(qū)門可羅雀。所以,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該尊重客觀規(guī)律,應(yīng)該說休閑農(nóng)業(yè)是根基在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營,它的特色是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者的結(jié)合?然而,有些地方的休閑農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)或經(jīng)營主體脫離本地的實際情況,大搞工程建設(shè),休閑農(nóng)業(yè)的人工化痕跡明顯,我們可稱之為人造休閑農(nóng)業(yè),違背了休閑農(nóng)業(yè)的原生態(tài)特征,可謂是“為賦新詞強說愁”。事實上,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)立足于本地的實際情況,發(fā)掘本地獨特的自然人文資源。

四、項目雷同,缺乏特色

當(dāng)前,經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)名目繁多,如有的叫生態(tài)農(nóng)業(yè)園，有的稱觀光農(nóng)業(yè)園,還有的叫農(nóng)業(yè)科技園等等。但總體而言,休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一,缺乏精品,不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求，難以提高重游率。每個觀光農(nóng)業(yè)園的模式和格局都大同小異,給人似曾相識的感覺,要么是進(jìn)行瓜果采摘，吃吃農(nóng)家飯,要么是挖幾個池塘,供游人垂釣。一些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是利用現(xiàn)有的池塘、果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場,稍加裝修和美化,再建幾個人工景觀,這樣就把休閑農(nóng)業(yè)搞起來了。正是由于經(jīng)營者的簡單想法和投入的低成本和回報的高利潤,使得休閑農(nóng)業(yè)遍地開花,模式雷同。這種休閑農(nóng)業(yè)就是典型的低層次開發(fā),產(chǎn)品沒有品位和特色,許多項目都是由生產(chǎn)性項目改造為觀光農(nóng)園，項目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內(nèi)涵開發(fā)不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。同時還存在投資少、規(guī)模小，地區(qū)分布較分散等問題，且大多數(shù)景點都分布在偏僻的鄉(xiāng)村。此外，部分鄉(xiāng)村旅游點的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，水、電、通信設(shè)施不配套，衛(wèi)生條件和城市相比相差甚遠(yuǎn)，它也不可能使游客印象深刻而再次光臨。

五、缺少對農(nóng)民利益的兼顧

休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)本身是為了更好建設(shè)新農(nóng)村，但由于缺少對農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發(fā)商手中，在開發(fā)過程中矛盾突出，土地流轉(zhuǎn)問題、合作方式問題、農(nóng)民就業(yè)問題等矛盾日益突出。另外缺少對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識和技能較差。而且休閑農(nóng)業(yè)旅游點地處農(nóng)村，相關(guān)方面在開辦之前及開辦之后對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)、管理或規(guī)范工作都做得不夠，從而影響了整個行業(yè)水平的提高。

六、缺乏宣傳促銷力度

　　休閑農(nóng)業(yè)在整個宣傳策略上，還缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時間長的促銷方式，在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。游客只對一些大型的、較成熟的休閑農(nóng)業(yè)旅游點有所了解，對其它小型休閑農(nóng)業(yè)旅游點的情況則知之甚少。

七、缺乏政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

       當(dāng)前,全國各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情高漲,但是,許多地方政府對涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策法規(guī),例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛(wèi)生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒有制定一套全國性的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。而休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè),它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域,其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個政府部門,導(dǎo)致其管理也是政出多門。所以,從休閑農(nóng)業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護(hù)和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)控職能,培育規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)市場,引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，避免客觀上存在的誰都管,可又誰都不管的混亂局面。俗話說,沒有規(guī)矩,不成方圓,在政策法規(guī)不明朗甚至缺位的情況下,政府對休閑農(nóng)業(yè)的管理也就陷入僵局,這也難以保證休閑農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。由于休閑農(nóng)業(yè)是伴隨各地經(jīng)濟發(fā)展過程中自發(fā)形成和發(fā)展起來的,這也帶來了我國休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展無序、建設(shè)重復(fù)、市場混亂問題,以及缺乏必要的規(guī)劃論證和宏觀管理。總而言之,管理體制不順是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的障礙和問題。

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