旅游規(guī)劃的方法——以《三門峽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為例

　一、《旅游規(guī)劃通則》(GB/T 18971-2003)

　　為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達到旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標準。本標準是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。本標準的制定，總結(jié)了國內(nèi)并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和教訓，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術(shù)和方法上努力實現(xiàn)與國際接軌。

　　1、范圍

　　本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃(包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃)的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質(zhì)要求。

　　本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。

　　2 、規(guī)范性引用文件

　　下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

　　GB3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

　　GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準

　　GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標準

　　GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準

　　GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標準

　　GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準

　　GB9665 公共浴室衛(wèi)生標準

　　GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準

　　GB9667 游泳場所衛(wèi)生標準

　　GB9668 體育館衛(wèi)生標準

　　GB9669 圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標準

　　GB9670 商場(店)、書店衛(wèi)生標準

　　GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準

　　GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標準

　　GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標準

　　GB12941-1991 景觀娛樂用水水質(zhì)標準

　　GB16153 飯館(餐廳)衛(wèi)生標準

　　GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調(diào)查與評價

　　3、術(shù)語和定義

　　旅游發(fā)展規(guī)劃——旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　旅游區(qū)——旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

　　旅游區(qū)規(guī)劃——旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

　　旅游客源市場——旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。

　　旅游資源——自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。

　　旅游產(chǎn)品——旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。

　　旅游容量——旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。

　　二、旅游規(guī)劃的基本要求

　　(1)　旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào);根據(jù)國民經(jīng)濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的要求。

　　(2)　旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。

　　(3)　旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

　　(4)　旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術(shù)。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

　　(5)　旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范。

　　(6)　旅游規(guī)劃技術(shù)指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標參照本標準的附錄A(資料性附錄)選擇和確立。

　　(7)　旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

　　三、旅游規(guī)劃的編制程序

　　(1)　任務確定階段

　　委托方確定編制單位

　　委托方應根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。

　　公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。

　　邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。

　　直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作。

　　制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同，委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

　　(2)　前期準備階段

　　政策法規(guī)研究

　　對國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

　　旅游資源調(diào)查

　　對規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T 18972-2003)。

　　旅游客源市場分析

　　在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調(diào)查分析的基礎上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。

　　對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎設施、景點現(xiàn)狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

　　(3)　規(guī)劃編制階段

　　規(guī)劃區(qū)主題確定

　　在前期準備工作的基礎上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。

　　確立規(guī)劃分期及各分期目標。

　　提出旅游產(chǎn)品及設施的開發(fā)思路和空間布局。

　　確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評價。

　　形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。

　　撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。

　　(4)　征求意見階段

　　規(guī)劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎上，對規(guī)劃草案進行修改、充實和完善。

　　四、旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(1)　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實際情況進行編制。

　　(2)　旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃(3-5年)、中期發(fā)展規(guī)劃(5-10年)或遠期發(fā)展規(guī)劃(10-20年)。

　　(3)　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　(4)　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　4.1　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

　　4.2　分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

　　4.3　提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)。

　　4.5　明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。

　　4.6　提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。

　　4.7　提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。

　　4.8　按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

　　4.9　提出規(guī)劃實施的保障措施。

　　4.10　對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

　　(5)　旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。

　　五、旅游區(qū)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(1)　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

　　(2)　旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

　　(3)　旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

　　(4)　旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

　　4.1　對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等進行全面分析與預測。

　　4.2　界定旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對旅游資源進行科學評價。

　　4.3　確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。

　　4.4　確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

　　4.5　規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置;規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

　　4.6　規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

　　4.7　規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

　　4.8　規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

　　4.9　研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。

　　4.10　規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

　　4.11　提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。

　　4.12　提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

　　4.13　對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。

　　(5)　旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

　　5.1　規(guī)劃文本。

　　5.2　圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

　　5.3　附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

　　5.4　圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。

　　六、旅游規(guī)劃的成果及評審會的組織

　　(1)　旅游規(guī)劃的評審

　　評審方式

　　旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。

　　旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。

　　旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。

　　(2)　規(guī)劃評審人員的組成

　　旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定;旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設組長1人，根據(jù)需要可設副組長1~2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。

　　旅游規(guī)劃評審人員應由經(jīng)濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。

　　(3)　規(guī)劃評審重點

　　旅游規(guī)劃評審應圍繞規(guī)劃的目標、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進行重點審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性;②規(guī)劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性;③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性;④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學性、可行性;⑤旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性;⑥旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性;⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性;⑧各項技術(shù)指標的合理性;⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性;⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性。

　　七、三門峽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(見附件)

　　附件：《三門峽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2006-2015)(文本概要)(PDF版)

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