新時(shí)期風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的若干問(wèn)題

　進(jìn)入21世紀(jì)，迎來(lái)了我國(guó)景致名勝區(qū)事業(yè)的又一個(gè)主要發(fā)展時(shí)代。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)材料表明，到2000年底，全國(guó)已樹(shù)立景致區(qū)667個(gè)(其中國(guó)度級(jí)119個(gè)、省級(jí)510個(gè)、市縣級(jí)48個(gè))，總面積超過(guò)領(lǐng)土面積的1%，泰山、黃山等12處國(guó)度重點(diǎn)景致名勝區(qū)被列為世界遺產(chǎn)，我國(guó)景致區(qū)工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　搞好景致區(qū)的各項(xiàng)工作"前提是計(jì)劃，核心是維護(hù)，癥結(jié)是管理"。景致區(qū)計(jì)劃是維護(hù)好、建設(shè)好、管理好景致區(qū)的主要手腕和必要前提。目前國(guó)度級(jí)景致區(qū)中已有80余處的總體計(jì)劃已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，大部分省級(jí)和市縣級(jí)景致區(qū)也編制了總體計(jì)劃。依照國(guó)務(wù)院國(guó)辦[2000]25號(hào)文件請(qǐng)求，到2002年底前所有國(guó)度重點(diǎn)景致區(qū)的總體計(jì)劃都要完成編制上報(bào)工作。面對(duì)新的世紀(jì)、新的形勢(shì)、新的義務(wù)，我國(guó)景致區(qū)計(jì)劃與管理工作也面臨著新的機(jī)會(huì)與挑釁。在今后一段時(shí)代內(nèi)，編制(或修編)景致區(qū)總體計(jì)劃，特殊要看重以下8個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1、計(jì)劃綜合性與部門和諧

　　我國(guó)景致區(qū)計(jì)劃具有較強(qiáng)的綜合性、政策性和和諧性，特殊是近20余年來(lái)景致區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足提高，愈加顯示出其主要的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化價(jià)值，更引起各方關(guān)注。新時(shí)代的景致區(qū)計(jì)劃工作有義務(wù)看重并輔助和諧好與相干部門的關(guān)系。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，一是拓展景致區(qū)計(jì)劃范疇，對(duì)于地區(qū)來(lái)講是增強(qiáng)區(qū)域景致系統(tǒng)計(jì)劃，如包含幾個(gè)距離較近、在同一地區(qū)內(nèi)的景致區(qū)可以編制區(qū)域景致系統(tǒng)計(jì)劃，海南三亞景致區(qū)域計(jì)劃(1988年)，貴州西線景致區(qū)域計(jì)劃(1984年)等；一個(gè)省域或市域可以編制省域、市域景致系統(tǒng)計(jì)劃，例如今年開(kāi)端的貴州省景致名勝區(qū)系統(tǒng)計(jì)劃是從全省范疇內(nèi)研討景致、管理、維護(hù)、應(yīng)用等問(wèn)題；平潭景致系統(tǒng)計(jì)劃是在平潭縣域(海島型)范疇內(nèi)研討全縣域的景致資源。有條件時(shí)還應(yīng)編制全國(guó)景致系統(tǒng)計(jì)劃，以研討和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)景致區(qū)的工作。二是嚴(yán)厲依照國(guó)務(wù)院《條例》請(qǐng)求，保持貫徹"嚴(yán)厲維護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)應(yīng)用"的原則，這是省、市各級(jí)國(guó)民政府與城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一管理景致名勝區(qū)工作的條件和根據(jù)。必需認(rèn)真貫徹履行。三是斟酌到各方在景致區(qū)內(nèi)及其周邊的好處關(guān)系，在符合景致區(qū)維護(hù)規(guī)定的前提下，滿足各專業(yè)部門的技巧及專業(yè)請(qǐng)求，統(tǒng)籌各方合理好處關(guān)系。同時(shí)做好與領(lǐng)土計(jì)劃、土地應(yīng)用總體計(jì)劃、江河流域計(jì)劃、城市總體計(jì)劃、城鎮(zhèn)系統(tǒng)計(jì)劃、交通網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境維護(hù)等計(jì)劃之間的連接與和諧工作。和諧時(shí)，要依據(jù)景致區(qū)特色、性質(zhì)、發(fā)展目的等規(guī)定，提出和諧看法，首先要滿足景致區(qū)發(fā)展的須要。四是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的完全性，在景致區(qū)計(jì)劃中不能躲避所遇到的問(wèn)題，遇到什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題。

　　2、法制化請(qǐng)求與技巧尺度規(guī)范

　　國(guó)度和處所式律是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)范，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)懂得、熟習(xí)和遵照國(guó)度各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例以及有關(guān)方針政策。在新世紀(jì)從某種意義來(lái)講，法律、法規(guī)比喻針政策更應(yīng)受到看重。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)景致區(qū)計(jì)劃的法律嚴(yán)正性和法定位置。計(jì)劃文本不同于闡明書(shū)，計(jì)劃文本是法規(guī)性條文，具有法律效率。新時(shí)代的景致區(qū)總體計(jì)劃，必需按《景致名勝區(qū)計(jì)劃規(guī)范》的請(qǐng)求編寫計(jì)劃文本。國(guó)度各項(xiàng)技巧尺度規(guī)范是景致區(qū)計(jì)劃設(shè)計(jì)的技巧根據(jù)，2000年宣布的國(guó)度尺度的《景致名勝區(qū)計(jì)劃規(guī)范》，是在總結(jié)了近幾十年來(lái)我國(guó)景致區(qū)計(jì)劃實(shí)踐和接收國(guó)外先進(jìn)理念的基本上編制完成的。它包括了我國(guó)景致區(qū)計(jì)劃的成熟經(jīng)驗(yàn)，代表了景致區(qū)計(jì)劃設(shè)計(jì)的主方向，其綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、科學(xué)性也較強(qiáng)。做好計(jì)劃還要懂得與景致區(qū)計(jì)劃設(shè)計(jì)相干的技巧尺度規(guī)范，如：大氣、水、土壤等環(huán)境尺度；途徑、交通、水、電等工程技巧尺度規(guī)范等等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的景致區(qū)計(jì)劃也應(yīng)是具有法制化、規(guī)范化性質(zhì)的計(jì)劃。

　　3、計(jì)劃的科學(xué)觀念與可連續(xù)發(fā)展

　　隨著景致區(qū)計(jì)劃程度的進(jìn)步，特殊是進(jìn)入新世紀(jì)后，增強(qiáng)景致區(qū)計(jì)劃的科學(xué)觀念愈來(lái)愈顯示出主要價(jià)值。景致區(qū)是一個(gè)文化與自然的地區(qū)綜合體，景致區(qū)計(jì)劃首先要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)綜合性科學(xué)觀念，對(duì)景致資源進(jìn)行多學(xué)科綜合性的全面考核與評(píng)價(jià)；其次是生態(tài)科學(xué)的觀念會(huì)逐漸引入景致區(qū)計(jì)劃，如自然生態(tài)計(jì)劃、環(huán)境生態(tài)科學(xué)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境效益與價(jià)值的量值等生態(tài)科學(xué)計(jì)劃內(nèi)容將會(huì)逐步利用于景致區(qū)計(jì)劃實(shí)踐之中；第三是增強(qiáng)景致區(qū)的單項(xiàng)科學(xué)考核和專項(xiàng)科學(xué)研討、專題計(jì)劃與論證，可以針對(duì)景致區(qū)的某一類專題組織專項(xiàng)科學(xué)研討。美國(guó)國(guó)度公園在總體計(jì)劃完成以后，依據(jù)國(guó)度公園遇到的一些具體問(wèn)題，時(shí)常針對(duì)某種動(dòng)物、植物、文化、生態(tài)、游覽項(xiàng)目以及設(shè)置具體設(shè)施等內(nèi)容設(shè)立專項(xiàng)的研討標(biāo)題，進(jìn)行深刻的專項(xiàng)研討，取得了較勝利的經(jīng)驗(yàn)。景致區(qū)的可連續(xù)發(fā)展是樹(shù)立在科學(xué)研討、科學(xué)計(jì)劃與科學(xué)管理的基本上的，景致區(qū)計(jì)劃的科學(xué)觀念是景致區(qū)可連續(xù)發(fā)展和永續(xù)應(yīng)用的前提。

　　4、可操作性與計(jì)劃彈性

　　一個(gè)高程度的計(jì)劃編制完成后，是否便于應(yīng)用，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有可操作性是各地政府和計(jì)劃評(píng)審專家們共同關(guān)懷的話題。單純強(qiáng)調(diào)"理論"高明而疏忽接洽實(shí)際的計(jì)劃，將不能滿足計(jì)劃實(shí)行的須要。如果過(guò)于依附當(dāng)?shù)鼐唧w現(xiàn)狀，而排擠應(yīng)用先進(jìn)理論領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃編制的做法也難以獲得高程度的計(jì)劃結(jié)果。由此就引出了留有計(jì)劃彈性的問(wèn)題。以往計(jì)劃結(jié)果常常把各類用地部署得很滿，到達(dá)了"終極幻想"。但是，在實(shí)行計(jì)劃的中期，或中后期就顯示出許多當(dāng)初計(jì)劃未斟酌到的問(wèn)題，或是在景致區(qū)發(fā)展進(jìn)程中又遇到了新問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)影響到景致區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此，在計(jì)劃中要留有必定彈性是十分必要的，也可稱彈性計(jì)劃。彈性計(jì)劃的重點(diǎn)是：

　　(1)用地彈性重點(diǎn)是留下足夠的生態(tài)環(huán)境用地和備用發(fā)展用地；

　　(2)容量彈性在慣例游覽容量的基本上，強(qiáng)調(diào)按景觀與生態(tài)請(qǐng)求，斷定合適游人容量、飽和游人容量、極限(警惕)游人容量；

　　(3)范圍彈性重要指設(shè)施范圍，例如：供水、供電、電信、污水處置宜留有發(fā)展余地，對(duì)于床位、賓館建設(shè)及其他設(shè)施應(yīng)嚴(yán)厲控制；

　　(4)項(xiàng)目計(jì)劃彈性應(yīng)更加看重項(xiàng)目類型的計(jì)劃控制，而不是過(guò)多規(guī)定具體項(xiàng)目；

　　(5)指令和領(lǐng)導(dǎo)性相聯(lián)合在新時(shí)代景致區(qū)計(jì)劃文本闡明中，既要有指令性條文(如景致區(qū)的性質(zhì)、范疇、目的、布局、生態(tài)、容量、維護(hù)辦法等)，又要有領(lǐng)導(dǎo)性條文(如游覽項(xiàng)目?jī)?nèi)容、游線組織、植物樹(shù)種、臨時(shí)服務(wù)站的安排等)，做到指令性條文與領(lǐng)導(dǎo)性條文相聯(lián)合，加強(qiáng)計(jì)劃的可操作性，也留有計(jì)劃彈性。

　　5、假日經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)

　　我國(guó)景致名勝區(qū)經(jīng)過(guò)近20余年的快速發(fā)展，帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了處所經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的提高，成為旅游產(chǎn)業(yè)與處所社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。1999年僅國(guó)度級(jí)景致區(qū)招待的國(guó)內(nèi)外游客就超過(guò)1.38人次，隨同"假日經(jīng)濟(jì)"的興起，許多熱門景致區(qū)的同期招待人數(shù)和高峰招待人數(shù)都創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。但是，過(guò)于火爆的"假日經(jīng)濟(jì)"，也給景致區(qū)留下許多遺憾和思考。目前從景致區(qū)計(jì)劃角度尚有待研討相應(yīng)對(duì)策，但有以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)在編制總體計(jì)劃時(shí)引起看重的。首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)景致區(qū)的綜合功效，景致區(qū)除旅游功效外，還有科學(xué)、文化、歷史、教導(dǎo)、健身等多項(xiàng)功效作用，這些功效有時(shí)比旅游功效更主要。計(jì)劃要看重生態(tài)旅游、文化旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、科考旅游等各種旅游方法，滿足不同年紀(jì)、不同階層和不同文化層次游客的須要；其次，是增強(qiáng)客源市場(chǎng)的剖析、預(yù)測(cè)等計(jì)劃內(nèi)容，特殊是在熱門景致區(qū)計(jì)劃中要明白提出警惕容量，使景致區(qū)提早控制，可以在"長(zhǎng)假期間"采用門票預(yù)訂辦法，防止過(guò)飽和游覽，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)履行"休園"制度，這些做法在國(guó)外國(guó)度公園管理中已十分常見(jiàn)；第三，要有意識(shí)增添簡(jiǎn)易移動(dòng)設(shè)施計(jì)劃內(nèi)容，如：組裝房屋、旅行帳蓬、汽車房(房車)、移動(dòng)廁所等設(shè)施，適應(yīng)淡旺季的不同須要；第四，應(yīng)看重國(guó)度、省域、市域景致系統(tǒng)計(jì)劃研討，在必定地區(qū)內(nèi)，計(jì)劃斷定更多的大、中、小型景致區(qū)，形成多級(jí)景致區(qū)系統(tǒng)，滿足節(jié)假日游人應(yīng)用，不能盲目請(qǐng)求擴(kuò)展某一個(gè)景致區(qū)的游覽容量。第五，在計(jì)劃中更要強(qiáng)調(diào)景致區(qū)的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益，部署好計(jì)劃項(xiàng)目。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是索道建設(shè)對(duì)景致區(qū)的負(fù)面影響。在計(jì)劃中是否計(jì)劃索道可能成為計(jì)劃者與建設(shè)者爭(zhēng)辯的問(wèn)題。某些建設(shè)者僅從經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)身，在其管轄的國(guó)度級(jí)景致區(qū)中建了一條索道后，又建第2條、第3條……，重要理由是能增添收入。有的景致區(qū)門票僅相當(dāng)于一條索道單程的價(jià)錢，這是不合理的價(jià)錢現(xiàn)象，屬典范的價(jià)錢倒掛。這樣就會(huì)發(fā)生一個(gè)過(guò)錯(cuò)認(rèn)識(shí)：建一條索道比管一個(gè)景致區(qū)既省事，又來(lái)錢快。解決的方式是首先要解決價(jià)值倒掛的問(wèn)題，進(jìn)步景致區(qū)門票價(jià)錢，下降索道價(jià)錢。同時(shí)，要有高層次的維護(hù)意識(shí)，在計(jì)劃與建設(shè)階段嚴(yán)厲限制索道建設(shè)。國(guó)度級(jí)景致區(qū)中的索道原則上只能拆，不能建。首先要維護(hù)國(guó)度級(jí)景致區(qū)，在其他景致區(qū)內(nèi)必要的、非建不可的索道，必需經(jīng)過(guò)景致、文物、環(huán)境等方面的專家嚴(yán)厲論證，并報(bào)請(qǐng)國(guó)度相應(yīng)的政府主管部門同意，方可建設(shè)。

　　6、景致特點(diǎn)與典范景觀

　　在每個(gè)景致區(qū)中，幾乎都有代表本景致區(qū)主體特點(diǎn)的一類或幾類典范景觀，有些還是具有奇特景致價(jià)值的可貴資源。以往的景致區(qū)計(jì)劃一般也涉及這方面內(nèi)容，但其看重水溫和表述深度均不夠充足。只有少數(shù)景致區(qū)計(jì)劃中，把這部分內(nèi)容作為專門的章節(jié)進(jìn)行典范景觀計(jì)劃。為了增強(qiáng)對(duì)景致區(qū)典范景觀與景致特點(diǎn)的維護(hù)與應(yīng)用力度，在國(guó)度尺度《景致名勝區(qū)計(jì)劃規(guī)范》中已經(jīng)作了明白規(guī)定，請(qǐng)求在景致區(qū)計(jì)劃中"應(yīng)根據(jù)其主體特點(diǎn)景觀或有特別價(jià)值的景觀進(jìn)行典范景觀計(jì)劃"。在新時(shí)代的景致區(qū)計(jì)劃中要特殊看重搞好典范景觀計(jì)劃，突出景致區(qū)特點(diǎn)，永續(xù)應(yīng)用景致資源。

　　典范景觀計(jì)劃請(qǐng)求通過(guò)對(duì)景致區(qū)典范景觀特點(diǎn)與作用進(jìn)行調(diào)查、剖析與評(píng)價(jià)，合理應(yīng)用典范景觀的特點(diǎn)與價(jià)值，突出典范景觀特色，維護(hù)好典范景觀本體及其景觀、生態(tài)環(huán)境，到達(dá)永續(xù)應(yīng)用的目標(biāo)。斷定典范景觀計(jì)劃原則、目的、游賞

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