《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》

一、指導(dǎo)思想

　　以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育為主題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，不斷豐富發(fā)展內(nèi)容，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)紅色旅游的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感。

　　紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強(qiáng)調(diào)其在加快構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的重要作用，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，是歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，選擇了社會(huì)主義制度，選擇了改革開(kāi)放道路，從而進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)黨的信任、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放的信心，進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí)，紅色旅游作為經(jīng)濟(jì)工程、富民工程，其發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長(zhǎng)久生機(jī)與活力，不斷向前發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，堅(jiān)持政府推動(dòng)、多方參與，并進(jìn)一步提出要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動(dòng)紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升發(fā)展質(zhì)量。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強(qiáng)，配套服務(wù)更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。

　　到2015年，全國(guó)紅色旅游年出行人數(shù)突破8億人次，年均增長(zhǎng)15%，占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜蔚谋壤岣叩剿姆种?；綜合收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)10%；累計(jì)新增直接就業(yè)50萬(wàn)人、間接就業(yè)200萬(wàn)人。

　　四、主要任務(wù)

　　一是深入挖掘文化內(nèi)涵，豐富紅色旅游內(nèi)容。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，大批仁人志士為了國(guó)家昌盛和民族復(fù)興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進(jìn)的愛(ài)國(guó)主義壯麗詩(shī)篇。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，孕育了極其寶貴的精神財(cái)富。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形成了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，形成了"兩彈一星"精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開(kāi)放時(shí)期，形成了九八抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時(shí)期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)，是我們中華民族極其寶貴的精神財(cái)富。我們要通過(guò)深入研究挖掘精神內(nèi)涵，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，改善經(jīng)典景區(qū)條件，精心創(chuàng)作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財(cái)富充分展現(xiàn)在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動(dòng)中汲取精神力量，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。以我黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)容為重點(diǎn)，將1840年以來(lái)中國(guó)大地上發(fā)生的以愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，并提出要在進(jìn)一步充實(shí)完善一期規(guī)劃確立的100余處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)建設(shè)130個(gè)內(nèi)涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成全面反映4個(gè)歷史時(shí)期的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。各地對(duì)納入國(guó)家名錄的經(jīng)典景區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升陳列布展和革命歷史文物保護(hù)水平，改善外部交通條件，加強(qiáng)人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發(fā)展紅色旅游的重要陣地。

　　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推動(dòng)紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，增強(qiáng)其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)廣大革命老區(qū)干部群眾共同參與紅色旅游發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，延長(zhǎng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合。紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)和藝術(shù)表演院團(tuán)合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺(tái)藝術(shù)精品，通過(guò)旅游與文化融合，豐富紅色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)感染力、影響力。要大力推動(dòng)紅色旅游和其他旅游市場(chǎng)主體相結(jié)合。鼓勵(lì)旅行社、酒店集團(tuán)、運(yùn)輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區(qū)大多數(shù)都是財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，部分存在機(jī)制不活、動(dòng)力不足等問(wèn)題。必須加大改革力度，按照精簡(jiǎn)效能的原則，創(chuàng)新景區(qū)運(yùn)行管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核機(jī)制，建立紅色旅游景區(qū)管理服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)景區(qū)內(nèi)納入免費(fèi)開(kāi)放范圍的博物館、紀(jì)念館，要認(rèn)真研究和把握運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，提升陳展水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　五是加強(qiáng)紅色旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。要按照二期規(guī)劃提出的5年輪訓(xùn)一遍的要求，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游員和講解員分級(jí)分期專門培訓(xùn)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和紅色旅游資源豐富的地區(qū)發(fā)展旅游職業(yè)教育。有條件的院校要開(kāi)設(shè)與紅色旅游相關(guān)的課程和專題班。吸收和培養(yǎng)一批紅色旅游研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家?guī)?。鼓?lì)教師、大學(xué)生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務(wù)。

　　五、主要措施

　　一是要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)紅色旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從鞏固和擴(kuò)大我們黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出的一項(xiàng)重大決策。六年來(lái)的實(shí)踐證明，發(fā)展紅色旅游是全國(guó)各族人民堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想信念的政治工程，是弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、加強(qiáng)思想道德建設(shè)的文化工程，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的富民工程、民心工程，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的規(guī)劃綱要和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把發(fā)展紅色旅游納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。中央已將紅色旅游發(fā)展納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家"十二五"時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及其他相關(guān)規(guī)劃，各地也要將紅色旅游發(fā)展納入本地區(qū)"十二五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人力、物力、財(cái)力等方面落實(shí)保障措施。

　　二是要落實(shí)責(zé)任，制定具體工作方案。二期規(guī)劃再次明確了相關(guān)部門的責(zé)任分工。宣傳部門負(fù)責(zé)會(huì)同文獻(xiàn)、黨史等部門審定陳列布展內(nèi)容、重要活動(dòng)和重大事件基本史實(shí)及重要提法、宣傳報(bào)道口徑，指導(dǎo)做好紅色旅游宣傳推廣工作；發(fā)展改革、財(cái)政、交通、文物等部門負(fù)責(zé)組織紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、陳列布展、革命文物保護(hù)和配套干線公路建設(shè)；旅游部門負(fù)責(zé)紅色旅游宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、人員培訓(xùn)等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，納入教育范疇；民政部門要加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)管理保護(hù)工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關(guān)車次、航班的組織調(diào)度工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學(xué)創(chuàng)作，指導(dǎo)組織與紅色旅游相關(guān)的群眾性文化活動(dòng)和文藝演出活動(dòng)。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關(guān)工作責(zé)任要落實(shí)到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　三是要加大投入，抓好經(jīng)典景區(qū)建設(shè)。紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體是景區(qū)所在地人民政府。中央政府繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持各地紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陳列布展和革命文物保護(hù)，以及為紅色旅游配套的干線公路建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排好資金。紅色旅游景區(qū)建設(shè)要注意保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，對(duì)現(xiàn)有歷史遺存以保護(hù)修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主。要注意整合利用現(xiàn)有資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，力戒奢華，避免大拆大建和重復(fù)建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，集中力量完成規(guī)劃內(nèi)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)任務(wù)，不得擅自變更國(guó)家核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。未被納入規(guī)劃的革命歷史文化遺產(chǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善保護(hù)。新建、擴(kuò)建紀(jì)念設(shè)施，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁擅自修建已故領(lǐng)導(dǎo)同志紀(jì)念設(shè)施的通知》（中發(fā)[1999]7號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建立紀(jì)念設(shè)施有關(guān)規(guī)定的通知》（中辦發(fā)[1996]5號(hào)）規(guī)定，報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。

　　四是要落實(shí)政策，調(diào)動(dòng)各方力量參與紅色旅游發(fā)展。要形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的良性發(fā)展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各地要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與紅色旅游發(fā)展，積極支持符合條件的項(xiàng)目單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌措資金。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和二期規(guī)劃提出的促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地等的捐贈(zèng)支出，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。鼓勵(lì)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、部隊(duì)等與紅色旅游地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展共建活動(dòng)。

　　五是要加大宣傳，為紅色旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。結(jié)合建黨、建軍、建國(guó)等重大紀(jì)念活動(dòng)及其他重要節(jié)假日，組織系列宣傳推廣活動(dòng)。要以今年中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會(huì)影響的紅色旅游產(chǎn)品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書(shū)，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續(xù)做好愛(ài)國(guó)主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強(qiáng)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，建立完善紅色旅游網(wǎng)上展館，建設(shè)紅色旅游綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)和支持開(kāi)設(shè)專網(wǎng)專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。

　　六是要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序。紅色旅游要真正發(fā)揮出引導(dǎo)社會(huì)、教育人民的功能，就必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯(cuò)誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫(xiě)紅色旅游培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)博物館、紀(jì)念館解說(shuō)詞、導(dǎo)游詞的審核把關(guān)。紅色旅游景區(qū)的導(dǎo)游員、講解員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，準(zhǔn)確把握歷史事件的真實(shí)內(nèi)容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動(dòng)性、真實(shí)性、權(quán)威性，杜絕封建迷信和虛構(gòu)杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強(qiáng)紅色旅游市場(chǎng)監(jiān)管，大力凈化景區(qū)旅游環(huán)境，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，整頓規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為，努力實(shí)現(xiàn)紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統(tǒng)一。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
      網(wǎng)址：http://bvfellowship.com/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
      電話：400-650-6990     010-84098642 
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.org