對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的一些探討

　區(qū)域旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃中一個(gè)獨(dú)特的部分，主要是指區(qū)域范圍較大的旅游發(fā)展規(guī)劃，往往跨越多個(gè)行政區(qū)劃的范圍。

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的定位：

　　1.區(qū)域旅游規(guī)劃由旅游行政管理部門立項(xiàng)，具有旅游部門的特點(diǎn)，在旅游行政部門的職權(quán)范圍內(nèi)具有法律效力。旅游規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃是平行關(guān)系。

　　2.區(qū)域旅游規(guī)劃能夠在區(qū)域的層面上，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展問(wèn)題，提出區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、制定區(qū)域旅游發(fā)展政策，解決區(qū)域旅游發(fā)展的理念、目標(biāo)、定位和發(fā)展梯次問(wèn)題，統(tǒng)籌配置區(qū)域資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　3.區(qū)域旅游規(guī)劃的思路是系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌安排。規(guī)劃成果主要解決發(fā)展的戰(zhàn)略和政策問(wèn)題，對(duì)地方旅游規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。其成果的核心是理念、戰(zhàn)略、政策和定位，不一定面面俱到，巨細(xì)無(wú)遺。

　　4.區(qū)域旅游規(guī)劃在外部層面上，需要進(jìn)行大尺度范圍上的空間競(jìng)爭(zhēng)分析，以確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和定位。內(nèi)部層面上要合理確定旅游發(fā)展的核心和功能區(qū)位，形成整合優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的適用性：

　　在涉及公共資源和無(wú)形資產(chǎn)（名稱、形象等）的案例中，往往高層次的區(qū)域旅游規(guī)劃能夠在一定程度上克服地方保護(hù)主義和短期行為。同時(shí)也能夠?qū)⒂邢薜陌l(fā)展資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的有序健康發(fā)展。

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的設(shè)立應(yīng)當(dāng)作必要性分析，如果涉及旅游的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題、公共資源、公共品牌問(wèn)題，且該區(qū)域在文化、區(qū)位、交通上確實(shí)形成一個(gè)大區(qū)的，可以考慮進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃。在這樣的區(qū)域，高層次的旅游規(guī)劃能夠發(fā)揮重要作用。沒(méi)有必要進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃的不要立項(xiàng)。

　　注重協(xié)作，提升區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行力：

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的綜合性特征決定了其實(shí)施需要多個(gè)部門的協(xié)作，在制定區(qū)域旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛與其他行政部門溝通（包括國(guó)土、環(huán)境、林業(yè)、交通等部門），充分考慮其他部門的規(guī)劃意見(jiàn)和建議，就規(guī)劃目的和意義達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取在雙方的規(guī)劃中體現(xiàn)這些交流成果和共識(shí)，以使得規(guī)劃之間形成合力。

　　溝通方式可以包括：由上級(jí)政府部門的主持的情況交流會(huì)，專家討論會(huì)；從其他部門聘請(qǐng)咨詢專家參與旅游規(guī)劃的決策會(huì)議。

　　依托前期的區(qū)域旅游規(guī)劃與其他部門形成良好的咨詢機(jī)制，在規(guī)劃階段就充分協(xié)調(diào)，采納其它部門的建議和意見(jiàn)。

　　對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的成果，注重與地方政府部門的協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃內(nèi)容能夠列入地方政府工作日程和規(guī)劃之中。

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的一些建議：

　　1.因該設(shè)立一定的督察機(jī)制，可以借鑒NGO采取的項(xiàng)目制的方式，設(shè)立短期的項(xiàng)目經(jīng)理（ProjectManager）用于控制規(guī)劃的落實(shí)、項(xiàng)目的進(jìn)度和資金的使用。

　　2.站在國(guó)家旅游行政管理的角度，在區(qū)域旅游規(guī)劃中，要注重落實(shí)人本主義的PRO-POOR理念，使得項(xiàng)目資金的使用能夠盡量向基層社區(qū)傾斜，發(fā)揮旅游的富民效益。

　　3.區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)的重要體現(xiàn)是宣傳促銷的合作，建立區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)或其他形式的聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制是實(shí)現(xiàn)品牌控制的重要方式。

　　區(qū)域旅游規(guī)劃的一些感性經(jīng)驗(yàn)：

　　1.區(qū)域旅游規(guī)劃需要避免規(guī)劃范圍內(nèi)的兩個(gè)極端，不能太大，也不能太小，太大的區(qū)域?qū)⒊揭?guī)劃的管理能力，從而無(wú)法協(xié)調(diào)；規(guī)劃區(qū)域過(guò)小，則不能充分發(fā)揮規(guī)劃的整合效應(yīng)。（太大的例子例如泛珠三角、太小的例子如湘粵贛紅三角）

　　2.區(qū)域旅游規(guī)劃要有重點(diǎn)和梯次，不要四處開(kāi)花，全面開(kāi)發(fā)，沒(méi)有功能區(qū)分和發(fā)展時(shí)序控制的規(guī)劃不是一個(gè)好的區(qū)域旅游規(guī)劃。

　　3.區(qū)域旅游規(guī)劃要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的合作與認(rèn)同，需要建立一定的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)和信息共享的機(jī)制。

　　4.區(qū)域旅游規(guī)劃不宜過(guò)多，在年度內(nèi)合理控制數(shù)量，對(duì)立項(xiàng)的區(qū)域旅游規(guī)劃進(jìn)行必要性分析。

　　5.爭(zhēng)取區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目能夠列入國(guó)家的投資計(jì)劃，使得規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有一定的資金支持，以保障規(guī)劃計(jì)劃的執(zhí)行和地方的積極參與。

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