國家級(jí)旅游度假區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)：中國旅游業(yè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)

國家級(jí)旅游度假區(qū)的打造，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為這是旅游業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為什么這么說呢？1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立包括大連金石灘、三亞亞龍灣等12個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，此后至今，沒有新的國家旅游度假區(qū)獲批。2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)）明確指出要"有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)建設(shè)"，國家旅游局醞釀多年的《旅游度假區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（草稿）也初步擬就，2010年3月和2011年5月，國家旅游局多次舉辦全國旅游度假區(qū)發(fā)展座談會(huì)，眾多省市紛紛發(fā)出建設(shè)國家旅游度假區(qū)的呼聲，國家旅游度假區(qū)再度成為中國旅游業(yè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

　　一、立足一大標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)發(fā)展格局

　　2011年國家旅游局重新啟動(dòng)"旅游度假區(qū)"評(píng)定工作，2011年1月14日頒布《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年6月1日開始實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，度假區(qū)評(píng)定方式從過去先批后建的規(guī)劃制改變?yōu)橄葎?chuàng)后評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)制，并從度假資源、區(qū)位、市場、空間環(huán)境、核心度假設(shè)施及服務(wù)、支撐性設(shè)施及服務(wù)和管理六個(gè)方面提出了嚴(yán)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。

　　此次國家旅游度假區(qū)評(píng)定工作的啟動(dòng)，將有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，促使旅游度假區(qū)步入有序發(fā)展階段，同時(shí)也將構(gòu)建新出我國旅游度假區(qū)發(fā)展的新格局。

　　二、依托兩大背景，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

　　一方面，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中已明確要求加快我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國也已經(jīng)進(jìn)入觀光與休閑度假并重的時(shí)代，發(fā)展休閑度假產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而旅游度假區(qū)作為休閑度假產(chǎn)品中的龍頭產(chǎn)品和標(biāo)桿產(chǎn)品，加快其開發(fā)建設(shè)則變得極具戰(zhàn)略意義。

　　另一方面，交通改善催熟旅游度假市場，為旅游度假興起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。飛機(jī)班車化、城際高速列車公交化，使得交通條件更加便捷，城市心理距離大為縮短。到2012年，我國高速鐵路將達(dá)到1.3萬公里，鄰近省會(huì)城市將形成1至2小時(shí)交通圈、省會(huì)與周邊城市形成半小時(shí)至1小時(shí)交通圈，北京到全國絕大部分省會(huì)城市將形成8小時(shí)以內(nèi)交通圈。交通圈是經(jīng)濟(jì)圈，更是旅游圈，伴隨交通體系的完善，新交通格局的出現(xiàn)，將催熟一系列新的旅游方式和旅游產(chǎn)品。

　　三、解析三種現(xiàn)狀，透視發(fā)展問題

　　據(jù)《中國旅游度假區(qū)發(fā)展報(bào)告》調(diào)查顯示，國家旅游度假區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀主要有三種：第一種是發(fā)展相對成熟的度假區(qū)，比較典型的是三亞亞龍灣和大連金石灘國家旅游度假區(qū)；第二種是發(fā)展滯后，仍在運(yùn)行但是功能已經(jīng)異化的度假區(qū)，如蘇州太湖旅游度假區(qū)基本上與開發(fā)區(qū)連在一起，而無錫太湖旅游度假區(qū)則變?yōu)榧兇獾挠^光區(qū)；第三種是已經(jīng)名存實(shí)亡的度假區(qū)，如杭州的之江作為國家旅游度假區(qū)已經(jīng)鮮為人知，廣州的南湖國家旅游度假區(qū)面積已從最開始批復(fù)的10平方公里縮減到現(xiàn)在的1平方公里。從以上三種發(fā)展現(xiàn)狀可分析得出，首批國家旅游度假區(qū)在發(fā)展過程中主要存在：度假區(qū)職能定位不清、發(fā)展定位不準(zhǔn)、地方特色不足、度假氛圍不夠、管理機(jī)制不順、核心競爭力不強(qiáng)等問題，正所謂前事不忘，后事之師，在國家度假區(qū)千呼萬喚、卷土重來的今天，如何盡量避免以上問題成為以后國家旅游度假區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　四、平衡四大博弈，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　1、長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益的博弈

　　世界上知名的旅游度假區(qū)從開始建設(shè)到初具規(guī)模再到形成氣候，一般都要經(jīng)歷較長的一段周期，國家旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)也不例外，在這一過程中必然面臨長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益的關(guān)系平衡問題。特別是鑒于度假旅游項(xiàng)目先期投資大、投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)，度假區(qū)多采取以資金回籠快的地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)來緩解資金短缺的問題，往往造成一次性出售的地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)比重過大。因此，度假區(qū)在土地利用上要避免城市化，嚴(yán)格控制旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，保留足夠的公共休閑空間。

　　2、旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的博弈

　　《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，旅游度假區(qū)是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂等休閑需求的，相對完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。作為集聚開發(fā)旅游度假、追求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特定區(qū)域，國家旅游度假區(qū)的開發(fā)勢在必行，而作為以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為前提條件和資源要素的國家旅游度假區(qū)，又應(yīng)該且必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為要義，否則就將失去度假旅游發(fā)展的根基。因此，平衡兩者之間博弈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙利雙贏，是實(shí)現(xiàn)國家旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。

　　3、度假區(qū)發(fā)展與地方利益的博弈

　　在國家旅游度假區(qū)的日常管理和運(yùn)營中，地方政府起著絕對主導(dǎo)作用。因此，國家亟需制定相關(guān)的條例標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國家度假區(qū)發(fā)展免于因地方政府基于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的實(shí)際利益而受到損害甚至侵蝕。

　　4、健全功能與突出特色的博弈

　　由于度假區(qū)要求滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂等多方面的休閑需求，因此在度假區(qū)功能建設(shè)過程中，難免出現(xiàn)求多求全的局面，如何在多、全的功能格局中做特做精，是國家旅游度假區(qū)提升其核心競爭力，標(biāo)新立異、創(chuàng)造品牌的重點(diǎn)。因此，在國家旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，既要全力依托自然資源，合理廣布項(xiàng)目、烘托度假氛圍、做好休閑基礎(chǔ)，又要深挖地方文脈，打造度假區(qū)特色、創(chuàng)造度假區(qū)品牌、形成度假區(qū)核心競爭力。

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為這種"一、二、三、四"的打造手法根據(jù)國家的政策和行業(yè)的動(dòng)態(tài)，具有可行性。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
      網(wǎng)址：http://bvfellowship.com/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
      電話：400-650-6990     010-84098642 
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com