高效，新型的旅游規(guī)劃模式--診斷性旅游規(guī)劃

　"診斷性"旅游規(guī)劃是針對國內(nèi)"套路式"、"概念式"旅游規(guī)劃研究深度不夠、外來專家蜻蜓點水式的調(diào)研對實際情況不夠了解，分析問題不夠透徹，而提出的一種新型旅游規(guī)劃模式。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家從事旅游規(guī)劃設(shè)計十余年，對旅游規(guī)劃的發(fā)展有著深刻的了解和認識。

　　專家說，由于中國的旅游業(yè)僅僅走過20多年的歷程，而歐美旅游業(yè)歷史長達百年，中國旅游學(xué)術(shù)研究、旅游學(xué)科的發(fā)展和旅游教育還很不成熟，與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如火如荼的實踐相比，學(xué)科理論相對滯后，還難以及時、準確、全面指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的實踐，這是一個不容忽視的現(xiàn)實。旅游規(guī)劃也有類似情況。雖然國內(nèi)很多學(xué)者編寫除了有關(guān)旅游規(guī)劃的專著和教材，國家旅游局也出臺了《旅游規(guī)劃通則》，但和各級政府對旅游規(guī)劃的期待相比，大多數(shù)國內(nèi)的旅游規(guī)劃編制卻令人失望，存在研究深度不夠，實際情況分析不透、對策措施流于空乏等問題，政府投入巨資買來的卻是繡花枕頭，這不能不令人深思。

　　衡量一個規(guī)劃的好壞主要包括四方面的因素：

　　1、數(shù)據(jù)及甄別。一些政府部門的數(shù)據(jù)，由于眾所周知的原因，有較大的水份，如果用這樣的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，往往與事實有大差距，因此必須另辟蹊徑，想方設(shè)法，多方求證，細致甄別，撥開迷霧，拿到第一手真實可靠的數(shù)據(jù)和資料，這是后面分析的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從筆者十多年從事旅游規(guī)劃的實踐來看，獲得真實可靠的資料比想象的困難得多。一些部門或官員，出于自身利益的考慮，往往不愿意將真實的材料拿出來，怕較真的專家們用學(xué)術(shù)研究的"手術(shù)刀"加以解剖，得出對其不利的結(jié)論。"套路式"、"概念式"規(guī)劃最大的弊端就是對數(shù)據(jù)不求甚解，用一些不加甄別的數(shù)據(jù)來分析問題。

　　2、地方感。地方感就是規(guī)劃師對所規(guī)劃的區(qū)域的熟悉程度，主要靠實地考察、閱讀目的地的有關(guān)文獻和訪談獲得。有些國內(nèi)知名的規(guī)劃師，不能說其水平不高，但由于事務(wù)繁多，在一地停留的時間往往較短（一周或數(shù)周），對地方情況的了解欠深入，有的甚至蜻蜓點水，這是一些規(guī)劃質(zhì)量不高的主要原因。解決這個問題就是規(guī)劃專家團隊中必須內(nèi)外結(jié)合、遠近結(jié)合、多學(xué)科結(jié)合。國內(nèi)知名的省外專家，雖然在學(xué)術(shù)前沿把握、學(xué)術(shù)經(jīng)驗造詣和理念等方面具有優(yōu)勢，但時間有限，分身無術(shù)；省內(nèi)專家則更了解旅游目的地情況，交通來往也比較方便，調(diào)研深度和時間有保障。

　　3、發(fā)現(xiàn)問題。學(xué)術(shù)積累和規(guī)劃經(jīng)驗是衡量規(guī)劃師水平的主要因素。正如有經(jīng)驗的醫(yī)生很快就能找出病因，發(fā)現(xiàn)問題的能力對規(guī)劃師來說非常重要，好的規(guī)劃師帶著外來者的眼光、專家的理念和思考，往往能夠在較短時間內(nèi)在紛繁復(fù)雜的局面下，發(fā)現(xiàn)表面的和潛在的一些問題，并提出具有原創(chuàng)性的解決方案。當(dāng)然有些問題是地方政府提出要專家回答的。換句話說，提出問題的深度是衡量規(guī)劃質(zhì)量的一個重要方面。當(dāng)然，政府應(yīng)該認識到，專家們"較真"，找出問題，發(fā)現(xiàn)不足，并不是和誰過不去，而是致力于解決問題，避免失誤。同時，專家們也要適當(dāng)了解中國的國情和體制，了解在"帽子第一"的官場，其實也不容易，用詞要委婉一些，既指出問題，又不容易引起誤解。

　　4、規(guī)劃措施和對策。是規(guī)劃師根據(jù)診斷開出的藥方。為了防止規(guī)劃師的偏頗，專家咨詢程序必不可少。當(dāng)然，有時規(guī)劃師和專家的意見可能和地方官員的意見不一致，需要溝通。規(guī)劃同時也是一個集思廣益，集中眾人智慧的過程，現(xiàn)在越來越強調(diào)社區(qū)、市民、人大、政協(xié)參與。有時規(guī)劃師能發(fā)現(xiàn)問題，但開出的處方給官員的感覺是不解渴，隔靴搔癢。原因是規(guī)劃師對政府的運作模式不熟悉，其建議書呆子氣十足，十分幼稚可笑。這時，規(guī)劃師要虛心向官員請教，共同探討。

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院認為"診斷式"規(guī)劃在擬定提綱或研究專題時，不必套用任何"通則"或模仿"套路式"規(guī)劃，而是從實際出發(fā)，基于發(fā)現(xiàn)和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵問題，不搞玄虛，不拘套路，自成一體。在專家組成方面，考慮省內(nèi)外結(jié)合，多學(xué)科強強聯(lián)合，多家單位聯(lián)手合作。"診斷式"規(guī)劃重視調(diào)研的深度，提倡嚴謹扎實的學(xué)術(shù)作風(fēng)，希望規(guī)劃編制單位及規(guī)劃師不要眼睛一味只盯著錢，而是出于對目的地政府及人民負責(zé)的精神，付出艱辛的勞動，力爭取得諸多閃光的、原創(chuàng)性的成果，所謂探索無止境，真理無止境。

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