旅游規(guī)劃發(fā)展 政府主導作用不可少--山合水易淺析河南?。⒙糜瘟⑹。?

　旅游產(chǎn)業(yè)的大而強，政府在其中應該起到主導作用。北京山合水易規(guī)劃設計院的專家認為這一點，河南省做得最好。2008年11月，河南省委書記徐光春在訪日時首次提出"旅游立省"戰(zhàn)略；12月15日，河南"旅游立省"戰(zhàn)略研討會召開；2009年3月20日，"旅游立省"研討交流會召開政府作為此戰(zhàn)略的締造者和運作者如何發(fā)揮主導作用，成為擺在我們面前亟待解決的問題。

　　一、如何"立"？

　　1、出政策

　　出政策是政府獨有的權(quán)利和可以發(fā)揮的優(yōu)勢，政府出什么樣的政策對于當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用；為推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各方面旅游工作的進行，政府應在政策上大力支持，從招商引資獎勵政策、財政優(yōu)惠、生產(chǎn)生活設施等方面務實地扶持旅游業(yè)發(fā)展。

　　2、選項目

　　在選擇項目上，要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目的，依據(jù)各地特色主導產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要探索實行評估準入制，堅決杜絕引進高污染、高耗能、低水平的項目。

　　項目，是招商引資的基礎(chǔ)，是社會資金參與的前提。

　　作為政府運作旅游產(chǎn)業(yè)及目的地，應該聘請一流的策劃機構(gòu)，通過資源與市場的深度研究，創(chuàng)造性的設計出一批具備獨特性賣點，可以形成互動支持的項目，使旅游產(chǎn)品落地，引導社會資金的流入，達到產(chǎn)業(yè)與目的地運作的商業(yè)化目標。

　　3、做營銷

　　地方政府常常搞旅游促銷活動，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地推廣中非常重要的工作。但是，旅游產(chǎn)業(yè)及目的地的推廣，必需站在整合營銷傳播的高度，才能達到最佳的運作效果。

　　首先，提煉與打造品牌，是營銷的前提。

　　品牌提煉，必需圍繞核心吸引力進行，使游客神往，產(chǎn)生出游沖動，從而引致旅游產(chǎn)品的購買。

　　其次，品牌傳播。

　　關(guān)鍵是有效性，把核心吸引力以最小的成本，傳遞到最合適的客源地，并形成最大化的效應。

　　繼而，營銷渠道的構(gòu)建。

　　營銷渠道的構(gòu)建不是政府可以完成的，但政府可以通過管理、聯(lián)合、扶持、捆綁、規(guī)范等等方法，促進渠道的開發(fā)和高效運轉(zhuǎn)。

　　促銷，是政府工作的重點，促銷方式的選擇、重點市場的選擇、銷售渠道的配合跟進等應該細致而且有效，一些傳統(tǒng)的促銷方法，比如一般的旅游交易會、大篷車等等，已經(jīng)失去有效性，政府應該探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。

　　4、搞招商

　　招商引資，已經(jīng)成為政府的一項日常工作。旅游項目招商引資，又有一些不同的特點，因此，需要一些獨特的技巧。(如：堅持"請進來"與"走出去"相結(jié)合、突出"走出去"招商，堅持政府推動招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合、突出企業(yè)主體招商，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、打造好招商引資載體，努力在激烈的競爭中爭取主動、搶占先機。)

　　由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及市場的彈性，形成了投資商對項目把握的難度，造成大批項目未能深度開發(fā)或閑置等待。

　　政府招商引資運作，不是找到投資商，簽訂協(xié)議就算完成了，關(guān)鍵是找對投資商，適時配合推進，達到區(qū)域一盤棋，目的地整體效果最佳。

　　招商引資運作可以概括為九步：

　　二、政府如何發(fā)揮主導作用

　　1、政策推動

　　政府在制定完政策后，更加重要的工作是推動政策的實施，真正在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到調(diào)控作用，解決旅游發(fā)展的體制、機制和增長方式等深層次矛盾和問題。

　　在具體的目的地和景區(qū)建設過程中，需要政府適時、適宜和適度的把握所遇到的問題，抓好政策推薦的時機、方式和力度，為目的地建設和投資主體做好引導與服務工作。

　　2、統(tǒng)一規(guī)劃

　　說到規(guī)劃，地方政府和旅游主管機構(gòu)大多已經(jīng)做了做了發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃等等。但是，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達到政府希望的目的，原因在于政府要的是能夠開展實際運作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以年限為期限的目標構(gòu)架。

　　根據(jù)實踐，我們認為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結(jié)合，整合了定位、功能布局、項目設計、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營銷促銷、目的地及產(chǎn)業(yè)管理、三年執(zhí)行計劃這十個方面內(nèi)容，可以對旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實施戰(zhàn)略經(jīng)營的系統(tǒng)運作方案。

　　3、公共工程

　　公共工程對于旅游目的地及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有非常重要的作用。目的地不是由景點、賓館簡單組合可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設的內(nèi)容。

　　公共工程，是政府進行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運作的落地點，是政府運作的重點內(nèi)容。政府旅游產(chǎn)業(yè)運作，不能僅僅進行行政管理與戰(zhàn)略管理，必需實施投資性開發(fā)。但是，政府又不能與社會資金爭奪盈利項目，而是通過非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節(jié)，達到整體快速發(fā)展的效果。

　　政府在公共工程方面的建設主要為：游客中心、基礎(chǔ)設施、標識與信息系統(tǒng)、公共景觀。

　　4、投資帶動

　　投資帶動在一定程度上表現(xiàn)的是政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度與收益的信心，是給投資商下的定心丸，很多投資商對于旅游地及景區(qū)的投資收益會產(chǎn)生顧慮，這也在情理之中。而政府率先進行投資的行為，能夠很好地打消投資商的顧慮，也營造了良好的投資環(huán)境和氛圍。

　　例如，河南正在實施的"8511"投資促進計劃，重點在交通、能源、城鎮(zhèn)建設、節(jié)能減排等八大領(lǐng)域，開工建設500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元。

　　政府投資建設的主要為非營利性的公共基礎(chǔ)設施和服務設施，也可以是具有區(qū)域品牌和獨特賣點的景區(qū)以及當?shù)丨h(huán)境整治與旅游形象美化工程。

　　三、結(jié)語

　　北京山合水易規(guī)劃設計院是專業(yè)的旅游規(guī)劃策劃機構(gòu)，專家們認為在政府的主導下，旅游的規(guī)劃與發(fā)展都將走向規(guī)劃化，有利于旅游的大而強發(fā)展。

      北京山合水易規(guī)劃設計院
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