關于城市旅游規(guī)劃若干問題的探討

      1  旅游規(guī)劃的重要性 

       旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的對旅游系統(tǒng)的設定與控制，它對旅游業(yè)的發(fā)展做出前瞻性地策劃、宏觀性地指導，使其與社會發(fā)展達到和諧統(tǒng)一。隨著旅游業(yè)在國民經濟中的地位日漸提高和增強，許多地方將旅游業(yè)列為支柱產業(yè)或先導產業(yè)。旅游經濟的發(fā)展也相應帶動了旅游規(guī)劃事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不同地區(qū)、不同類型的旅游規(guī)劃成果層出不窮?！鞍l(fā)展旅游，規(guī)劃先行”  已成為不爭的共識。 

       城市旅游業(yè)的發(fā)展將直接影響一個城市的文化、品牌、知名度、影響力及魅力功能。在我國城鎮(zhèn)化進程加快的同時，各地城市的競爭也十分激烈，因此，如何進行城市旅游規(guī)劃，城市旅游規(guī)劃的合理與否，決定著一個城市競爭力能否提高、城市形象是否優(yōu)化和城市資源是否得到最有效利用。城市旅游規(guī)劃的主要任務是整合城市資源，挖掘城市個性，展示城市形象，改善居民生活，增強城市活力，提高城市競爭力，在現(xiàn)有城市基礎上為訪問者展示一個充滿魅力的城市。通過旅游規(guī)劃，可以進一步認清城市家底，辨析城市發(fā)展機遇，加快城市特色化、品牌化進程，提升城市知名度與競爭力；科學布局游憩與服務設施，提高城市利用的有效性，完善城市功能，改善投資環(huán)境。 

       2  存在的問題 

       一個好的旅游規(guī)劃能為城市樹立良好的形象，因此，多年來政府、企業(yè)及相關專家、學者一直致力于編制科學、實用、操作性強的旅游規(guī)劃。不過，旅游規(guī)劃從產生到現(xiàn)在不過短短十幾年的時間，理論支持不足，實踐經驗缺乏，雖然已引起社會的關注，但還是存在一些問題：

       2.1  旅游規(guī)劃水平不高。旅游規(guī)劃在我國起步較晚，國際上真正的旅游規(guī)劃發(fā)展起來也不過是在二十世紀八十年代，因此，關于旅游規(guī)劃可供借鑒的成功規(guī)劃案例并不多，再加上旅游規(guī)劃本身具有地域，文化差異，使得我國大多數(shù)旅游規(guī)劃編制處于“摸著石頭過河”階段，免不了存在與環(huán)境和社會發(fā)展不相適應的地方，規(guī)劃水平有待提高。另外，旅游規(guī)劃是融合多學科的系統(tǒng)性規(guī)劃，涉及多個領域，它的編制需要規(guī)劃者必須是社會學、經濟學、風景園林設計學、市場營銷學等方面的專家，但在現(xiàn)實生活中，這種專家?guī)缀鯖]有，在編制規(guī)劃的過程中，由于各領域專家學科背景的不同，對旅游產業(yè)和文化的理解存在局限性，規(guī)劃質量難以保證，有時只能算做一個部門的專項規(guī)劃，不能成為真正的旅游規(guī)劃。 

       2.2  旅游規(guī)劃中感性規(guī)劃占主導。雖然數(shù)字規(guī)劃已開始出現(xiàn)，但我國大部分旅游規(guī)劃仍屬于感性規(guī)劃。感性規(guī)劃的最大特點是缺少獨立的技術手段和獨立的理論基礎，以“借用”、“類推”為主，缺少旅游發(fā)展內在規(guī)律的制約和指導，技術含量少，甚至沒有。具體表現(xiàn)為：（1）原則多，實質內容少。旅游規(guī)劃停留于理論層面上分析，缺少具體的發(fā)展思路和策略，規(guī)劃項目雷同類似，缺少地方特色，出現(xiàn)各地旅游區(qū)同一化現(xiàn)象；（2）定性多，定量少。 規(guī)劃缺少有效的技術方法，以主觀經驗為主，缺乏可信度，可靠性；（3）缺少一套獨立的技術手段。在實際操作中，對不同層次旅游規(guī)劃的內容、重點、技術過程和方法沒有一個統(tǒng)一與彈性的界定，這使得規(guī)劃出來的成果五彩繽紛，缺乏可比性；（4）缺少旅游理論支持。對旅游的理解不全面，唯旅游而旅游，缺少對旅游最基本的理解。 
 

       2.3  旅游規(guī)劃執(zhí)行困難。旅游業(yè)的發(fā)展使旅游規(guī)劃市場供不應求，但現(xiàn)實的情況是規(guī)劃編制出來仍免不了“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬命運，究其原因，除了規(guī)劃的操作性不強外，還與旅游規(guī)劃的自身特點有關。旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要國土、交通、環(huán)保、建設、服務業(yè)、商業(yè)、宗教、教育等相關部門及各社團的共同參與，涉及面廣，部門間無隸屬關系，長期缺乏有效的溝通和支持、各行其是，協(xié)調困難；旅游規(guī)劃發(fā)展較晚，法律地位和被重視程度遠不如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，在與二者執(zhí)行發(fā)生沖突時，旅游規(guī)劃的實施難免受到制約；旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要大量資金作保證，但出錢的是政府和企業(yè)，與規(guī)劃者無關，目前的規(guī)劃大都是規(guī)劃單位承包給企、事業(yè)單位或各院校編制的，在編制過程中這些單位的著眼點是規(guī)劃成果在學術上是否立得住腳，數(shù)據(jù)的分析和結論是否經得起推敲，較少考慮規(guī)劃在經濟上的可操作性，規(guī)劃即使編制得面面具到，高屋建瓴，但卻會因資金龐大，籌集不足而擱淺。 

       2.4  旅游規(guī)劃盲目國際化。目前，一些政府為了突出所搞規(guī)劃是一流的，體現(xiàn)對旅游業(yè)及規(guī)劃的高度重視，盲目聘請“洋專家”來搞規(guī)劃。雖然我國的旅游規(guī)劃與發(fā)達國家的相比存在一些差距。但也應慎重對待，不能對外國旅游規(guī)劃師盲目崇拜，認為外國人做的就一定優(yōu)于中國人。一個好的旅游規(guī)劃關鍵的是要體現(xiàn)地區(qū)性差異，突出當?shù)匚幕?、地理特色，而外國人中絕大多數(shù)對中國國情的了解難以達到普通中國人的水平，因此所做的規(guī)劃普遍難以本土化，外國專家編制的規(guī)劃比較注重的是外圍旅游環(huán)境和國際市場研究，而缺乏對本地文化內涵的挖掘和對賴以生存的國內市場研究，如世界旅游組織等編制的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，就缺乏對天府之國的巴蜀文化進行深入的研究，缺少文化韻味，外國公司負責編制的《山東省旅游發(fā)展規(guī)劃》，由于不了解中國國情和山東省情，編出的規(guī)劃初稿就出現(xiàn)對山東旅游目的地形象定位不當?shù)膯栴}。 

       3  看法與措施 

       3.1  加強旅游規(guī)劃的研究工作。設立旅游科研基金和規(guī)劃評優(yōu)制度，引導、鼓勵科研人員對旅游發(fā)展與規(guī)劃中重要理論問題和重要參數(shù)、方法進行研究，攻克難關，提升旅游規(guī)劃水平。在院校中設立旅游規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)旅游規(guī)劃人才。 

        3.2  打好旅游規(guī)劃的發(fā)展基礎。數(shù)字旅游規(guī)劃是全球旅游界共同面臨的課題，從感性規(guī)劃到數(shù)字規(guī)劃的轉變將是歷史的必然。為完成此轉變，需要有相應的硬件和軟件支持：國家要建立完善的旅游統(tǒng)計制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、多維性、動態(tài)性；建立國家旅游信息數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡，對旅游發(fā)展進行動態(tài)研究，并使資源合理共享；建立旅游市場調查體系，進行定時和不定時抽樣調查，“監(jiān)測”旅游系統(tǒng)的運行狀況，為規(guī)劃決策提供依據(jù)；同時優(yōu)秀規(guī)劃研究人員的培養(yǎng)和合格規(guī)劃研究機構的設立也是十分重要的。 

       3.3、改善旅游規(guī)劃的執(zhí)行條件。旅游規(guī)劃執(zhí)行困難是困擾我國規(guī)劃人員多年的問題，這里面既有主觀原因又有客觀原因，所以要解決旅游規(guī)劃執(zhí)行難的問題，即要有制度，技術和資金保證又要有規(guī)劃的改善和創(chuàng)新。 

       主觀方面，做到“兩不”，“三配合”，即理論技術不過關的規(guī)劃人員不能參與規(guī)劃編制；操作性不強，無經濟可行性的規(guī)劃不能采用，執(zhí)行規(guī)劃時，上下級相互配合，有問題及時反饋；部門間相互配合，有任務協(xié)作完成；政府、企業(yè)相互配合，建立良好伙伴關系。再引入監(jiān)督機制，對規(guī)劃實施過程進行嚴格監(jiān)督。這需要盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關法律，在規(guī)劃人員的資格和規(guī)劃單位的資質上作具體規(guī)定，嚴格規(guī)劃審批制度，堅決不能讓不合格的旅游規(guī)劃通過并實施執(zhí)行，加強監(jiān)管力度，成立專門機構對旅游規(guī)劃全程管理，并監(jiān)督規(guī)劃的實施進程，在政府與企業(yè)的合作中引入市場機制，加強與金融機構的合作，拓寬融資渠道。 
 

       客觀方面，旅游規(guī)劃是一個需要多部門合作參與實施的，但我國行政管理方式是垂直管理，因此決定了部門之間的獨立性和封閉性，所以，旅游規(guī)劃要增強自身彈性和與其他部門規(guī)劃的協(xié)調性和銜接性，便于實踐操作，最好是政府能在各部門之間建立一個信息平臺，將各部門的規(guī)劃信息互通，使規(guī)劃人員能及時準確了解規(guī)劃信息，在編制時能做出合理決策，減少執(zhí)行時的沖突。另外，也可組織相關部門、企業(yè)成員及專家學者集體參與商議規(guī)劃的編制，但旅游規(guī)劃涉及部門眾多，牽涉大量經濟利益，很容易導致規(guī)劃的平均主義或久持不下，所以在有大量人員參與的情況下，應做好組織工作和協(xié)調工作盡量使合理的意見和措施被采用。 
 

       3.4  合理借鑒他國規(guī)劃經驗。我國旅游規(guī)劃在理論和經驗上不如歐美發(fā)達國家成熟和豐富，虛心學習和借鑒他們有益的技術理論是必要的，但盲目迷信“洋專家”，忽視我國獨有的自然地理和人文特色也是不行的?，F(xiàn)階段，我國規(guī)劃人員可以組織學習國外旅游規(guī)劃的理論成果，采用的先進技術手段，并對優(yōu)秀的規(guī)劃案例進行對比研究，學習在產品創(chuàng)意、市場分析、資源整合，服務設施及國際化等我國相對不足的地方，條件允許的單位和個人可親自出國考察，在學習中積累先進經驗技術，在規(guī)劃中摒棄不合理的理論方法。當然，如果有需要，規(guī)劃中外國專家的參與也可使產品更具國際水平，為規(guī)劃增色不少。但中方人員也須介入發(fā)揮其了解地方特色和本土文化的作用，做到相互合作優(yōu)勢互補。 

       4  一些建議 

       ◆ 制定《旅游規(guī)劃法》，確保旅游規(guī)劃的法律地位。 

       ◆ 做好同類市場調查，給產品正確定位，不要一味跟風，仿效，減少重復性建設。 

       ◆ 完善旅游規(guī)劃的配套措施，尤其是一些便民的公共設施，為旅游者提供一個舒適環(huán)境。 

       ◆ 加強旅游規(guī)劃的宣傳力度，使政府更加重視，群眾更加了解，并積極參與進來。 

       ◆ 加強群眾文化素質教育，樹立主人翁意識，保持規(guī)劃區(qū)內清潔衛(wèi)生，樹立良好形象。 

       北京山合水易規(guī)劃設計院
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